10月中旬，傅义集中主力部队5万余人，由集宁、丰镇等动，沿平绥路再次东犯，企图一举侵占张口；其先头部队“东北挺进军”骑兵5、6两师伪军王英部窜了张口西的渡口堡阳高等。绥察军区主力部队在渡口堡歼灭了傅义部骑兵5师半，并乘胜收复兴、尚义两城。经渡口堡战斗，傅义部虽暂停止了前进，但仍是解放区察哈尔、热河战略基造严重威胁。
渡口堡战斗，绥远战役前，傅义部队的分布情况是：35军军部率101师新编31师的2团驻集宁；新编32师分驻丰镇、红沙坝；67军新编26师驻官村；新编骑兵4师主力35军新编31师的91团驻隆盛庄；骑兵4师另一部驻张皋镇；伪蒙军暂编骑兵6师驻三水岭；东北挺进军新编骑兵5师驻凉城，6师驻清水河；伪蒙军骑兵暂编5师驻新堂、村；骑兵挺进5纵队驻陶林；暂编3军的17师驻卓资山，10、11师驻守归绥城；伪蒙军暂编骑兵4师驻芦草沟；骑兵10旅驻五原东区。有阎锡山部43军的38师伪军独立4警备队驻守同，伪军王英部驻同东的周士庄、聚乐堡区。
根据述敌情，晋绥、晋察冀两军区决乘胡宗南，孙连仲两部主力未平津前，绥远战役，消灭傅义主力部队，争取解放绥远省全境，解除或减轻华北解放区的西顾忧，巩固张口中的战略基。
晋绥、晋察冀军区准备参加此次战役的兵力共计39团，5.3万余人。晋察冀军区有冀察军区的郭民纵队，冀中军区的杨武纵队，冀晋军区陈正湘、王平纵队，3纵队约3.5万人；晋绥军区有358旅，独立1、2、3旅，有绥蒙军区骑兵旅，约1.8万人。
两军区的参战部队统一由贺龙、聂荣臻两位司令员指挥。针敌军布阵的特点，正面比较宽阔，全部主力摆在丰镇至归绥的铁路沿线，外围各点，隆盛庄、三水岭、张皋镇、凉城、新堂等，在理处相分散的状态，外围诸点的兵力配置，除了傅义部骑兵4师位隆盛庄、张皋镇外，其余各点系新收编的伪军。，就有利两军区的部队给予分割包围各歼灭。
因此，晋绥晋察冀军区的决定是，晋察冀野战军主力从东面向西攻击，首先抓住隆盛庄、三水岭、张皋镇三处突敌消灭，猛向西进，割断丰镇、官村、红沙坝与集宁等敌的联系，加各歼灭。晋绥军区主力部队由南面向北进攻，首先消灭凉城、新堂、村敌，再指向归绥卓资山，绥蒙军区骑兵旅则由北面商向南打，直插卓资山。各路部队协同战，一步目标是师卓资山，目的在聚歼傅义主力部队，解放绥远全境奠定基础。