在重庆谈判中，国共两党签订了《双十协定》，蒋介石表面同意了中共提的坚决避免内战及平建国的方针，但是，他仍顽固拒绝承认人民军队解放区民主政权的合法位。
毛泽东从重庆回延安，在《关重庆谈判》的报告中指：“已经达的协议，是纸的东西。纸的东西并不等现实的东西。”（《毛泽东选集》4卷，1156页）“确立了《双十协定》，我的任务就是坚持协定，国民党兑现，继续争取平。果他打，就他彻底消灭。情就是，他进攻，我他消灭，他就舒服了。”（《毛泽东选集》4卷，1159页）
态的展正是。《双十协定》公布，国民党军队在帝国主义援助，不断扩进攻解放区的规模。他除了将一部分军队利国飞机、军舰运往北平、津等外，主力部队则加紧从陆路推进，直接进攻解放区的总兵力已经增加80万。
蒋介石的战略意图是：割裂华北各解放区，抢占平津，夺取东北，达“剿除”中国共产党八路军、新四军的目的。
10月中旬，国民党1战区胡宗南部3、16两军，经同蒲路、正太路进抵石庄，续部队1军已经进山西闻喜南区；11战区孙连仲部30、40军新8军共4.5万余人，因孙连仲飞往北平，部队则由副司令长官兼40军军长马法五副司令长官兼新8军军长高树勋率领，从新乡区，沿平汉路北犯，续部队32军伪军孙殿英部（称4路军）随跟进，再，有4军正准备由洛阳、封等向新乡进；沿津浦路北犯的国民党先头部队1军，已经从徐州进抵济南；沿平绥路向东进攻的傅义部已迫近张口。述四路向华北进犯的国民党军队，平汉线一路是其中的主力。
了粉碎国民党军队沿平汉线的进攻，中共中央军委指示晋冀鲁豫军区，在完党战役，在西战场，由陈赓率领太岳部队，沿同蒲路战，截击胡宗南的续部队。在东战场，由刘伯承邓平亲临指挥晋冀鲁豫野战军主力部队，在平汉路方面战。东、西两战场，东战场战的重点。
中共中央军委毛泽东1945年10月12日17日，先致电刘伯承、邓平晋冀鲁豫中央局诸同志，了重指示：“山东、华中主力转移至冀热辽区及东北，至快须一月；各部达，熟悉形，初步完准备，至快亦须两月至三月。因此，我阻碍迟滞顽军北进，是前严重的战略任务。”“在你的领导打了一胜利的党战役，使我军有争取一次相等的或更的胜利。在你领导的一切力量，除太岳全力展同蒲路的战争取应有胜利外，必须集中太行与冀鲁豫全力，争取平汉战役的胜利。即将的新的平汉战役，是着反国民党主力量的进攻，着争取平局面的实现。战役的胜负，关系全局，意义极重。”“务望鼓励军民，团结一致，不失机，党战役的精神，争取平汉战役的胜利。”
与此同，中共中央军委指，在新乡附近区集结的国民党军队，尚未暴露其部署的弱点，依据前情况，在安阳南区，似乎难寻求量歼灭敌军的有利机，因此，晋冀鲁豫军区部队必须审慎、忍耐，逸待劳，诱敌深入安阳北至沙河间的区，寻求机动，再予各歼灭。
了与国民党军进行正规战，10月7日，晋冀鲁豫军区决定整编部队，将原各根据的主力部队统一编晋冀鲁豫军区的各野战纵队。建制：
冀鲁豫军区主力1纵队，司令员杨志，政治委员苏振华。
原冀南纵队2纵队，司令员陈再，政治委员宋任穷。
原太行纵队3纵队，司令员陈锡联，政治委员彭涛。
原太岳纵队4纵队，司令员陈赓，政治委员谢富治。
每纵队辖3旅，每旅辖3团。2、3、4纵党战役中缴获的火炮组建炮兵部队，各军区组建了若干支队独立旅。