面蒋介石挑的全面内战，中共中央确定了卫战争粉碎国民党军的进攻，恢复国内平的正确方针。1946年7月20日，中共中央的党内指示明确指：“有在卫战争中彻底粉碎蒋介石的进攻，中国才恢复平。”（《毛泽东选集》4卷）
全面内战爆前夕，我党中央形势的分析是比较乐观的，国民党极不满酝酿反战运动；各省灾荒严重；杂牌军动摇者；国舆论已始批评国；果重新爆内战，估计打不长久，半年，议。
基形势的乐观估计，中共中央中央军委6月19日至28日，先各战略区了国民党挑全面内战，立即向国民党统治区举行规模卫反击战的战略部署。
北线（指的晋察冀、晋绥战场）的战部署：中共中央19日指示：打，我晋察冀辽主力应付热河及平津方面蒋军主力，一部协助贺龙、李井泉部付傅义同夺取同蒲铁路同至太原段，又一部协助刘伯承、邓平、薄一波部夺取正太线；贺龙、李井泉统一指挥晋绥主力及晋察冀军区一部准备粉碎傅义进攻同夺取同蒲铁路同至太原段，一部协助刘伯承、邓平、薄一波部夺取晋西南及同蒲铁路太原至蒲州段；晋冀鲁豫主力应付河南方面蒋军主力，其余夺取正太线、同蒲南线及晋西南，最协同晋西北、晋东北夺取太原。
28日，中共中央又北线战进一步的部署，指示晋察冀军区：“在国民党打，你基本任务是保卫方与夺取三路四城（三路，指平汉路北平至石庄段、正太路同蒲路；四城，指保定、石庄、太原同）”。国民党军进攻承德，“乘敌北进，集中杨（志）、杨（武）、郭（民）、赵（尔陆）四纵队及冀中、冀晋全力举行平汉战役，占领从长辛店至石门（指石庄）的整平汉路，相机占领保定、石门两城”。“平汉胜利，即主力3纵队不少20团4万人的兵力入晋，充夺取山西主力，首先配合山两各区，夺取正太、同蒲两线，扫清太原、同外一切敌据点，使冀晋、晋绥、吕梁、太行、太岳五区打一片，相机夺取太原、同”；“夺取三路四城须准备六月或较间，但是必须完此任务”。