从北平工系统送的情报军区掌握的敌情动态。全证实了张口的形势是严峻的。那，张口应该采取什的方针？是坚守张口是放弃张口？聂荣臻终日站在图前思考着。他知，我军部队在同、集宁外围连续战，损耗较，需及补充、休整。张口处塞，敌人有非不的野。些，国民党军的飞机已不张口进行轰炸扫。果我军一味固守张口，敌人一定集中兵力路强攻，那候，晋察冀军民将不不在不利的条件与优势敌抗，就陷入被动。
放弃张口？聂荣臻有一说不的感觉。每念头现在他的头脑中，他便产生感觉。张口是我军付血的代价直接从日军手夺回的，放弃，部队怎呢？
在我军的广指挥员，特别是高级干部中，是坚守是放弃张口的问题，意见分歧是很的。体有三意见：
一是认张口守不住，弄不被迫撤退，那损失就了。二次国内革命战争期，我被逼从中央苏区撤，进行两万五千长征，现在蒋介石军队比那，又有国支持，我怎打？
二是认我有晋绥军区3纵队等部队，东面有冀热辽军区2纵队等部队，张口是守住的。三是更的人是舍不丢掉张口，认是抗日反攻，我军攻占的唯一城市，怎舍放弃呢？他年冯玉祥固守张口例，证明张口是守应该守的。
了统一的思，聂荣臻主持召了晋察冀中央局议。肖克、刘澜涛、罗瑞卿等中央局数领导人，参加了次议，并同意聂荣臻的意见，必应该放弃张口。经热烈讨论，晋察冀中央局做了准备放弃张口的决定。
肖克回忆说：“放弃张口，中央局表决，我首先表示同意。党内的思工难做，有人战略眼光差，就论。因放弃了平绥线，才在平潮路打击敌人的弱点。我聂荣臻同志是了一点。是正确的措施。”（《聂荣臻传》）
9月15日，聂荣臻又在晋察冀中央局干部做了《不计一城一失，力争战胜敌人》的报告。他提：东线我军放弃承德，西线撤围同，张口两面受敌态势形。“在万一不利的情况，不孤注一掷，不是说轻易放弃一切城镇。比张口城市是压在我肩膀的包袱，并非绝不放弃，但绝不轻易放弃。”针敌人兵力不足的特点，聂荣臻提，“我的战略方针是兵团的运动战主，战役指导是速决战、歼灭战原则”。（《聂荣臻军文选》）
法考虑熟，9月17日，聂荣臻、肖克、刘澜涛、罗瑞卿联名向中央军委报告了弃守张口的问题。
18日，中央军委立即复电给聂荣臻等人，指：“集中主力适区待敌分路前进，歼灭其一师（两团左右），手情形，有，则再歼其一部，即将敌一次进攻打破。依南口至张口形及群众条件，我前进行充分准备，各歼敌，打破此次进攻是存在的。”“此歼敌计划是在保卫察哈尔口号进行动员，但歼灭敌有生力量主，不保守别方主，使主力行动，主动寻找打敌战。届敌数路密集不利我，临决定不打。若预先即决定不打，则将丧失打机，军士气亦很不利。”“每次歼敌一团二团，并不需很兵力，几团钳制诸路敌，集中十至十五团即有歼敌一旅（两团）。”“同张口应秘密进行疏散，准备必放弃，准备积极布置歼敌计划并不矛盾。”（《毛泽东军文集》3卷）