遵照中共中央军委的指示，晋察冀军区首长决进行张口保卫战。依据前的敌情，他判断国民党军的主攻方向将是东线平绥铁路东段康庄、怀区，西线国民党军经兴或沿平绥路进攻，与东线国民党军师柴沟堡区，并估计在东线国民党军未攻怀前，西线的国民党军不轻易东进。
因此，我决在东线将主力配置在主防御方向的怀、延庆区；在西线4纵队方武装置张口西柴沟堡、阳高区，准备迎击国民党军的进攻，并组野战军前线指挥部，晋察冀军区副司令员肖克司令员、军区副政治委员罗瑞卿政治委员。
具体部署是：2纵队5旅1团在岔、康庄间，采取运动防御消耗、迟滞国民党军，5旅的主力4旅12团控制在怀区，坚决抗击国民党军的进攻；独立5旅在延庆东南的黄花城、九渡河区，进行运动防御，阻止国民党军从侧翼进攻；1纵队全部、2纵队4旅（欠12团）、3纵队17旅，控制怀南的松栅寺、井沟、代庄、镇边城、横岭区。
果国民党军主力从正面进攻，述部队则由南向北突击，果国民党军经马刨泉、横岭迂回进攻，述部队则由北向南突击；4纵队位张口西柴沟堡、镇、阳高区，准备随打击由西向东进攻国民党军；冀察军区6军分区部队兴西活动，监视傅义部经兴向张口方向的进攻；冀察军区7军分区部队位张北担任警戒任务。
配合张口正面战，晋察冀军区决定，由3纵队司令员杨武、冀晋军区政治委员王平，指挥3纵队8旅冀晋、冀察、冀中军区的5独立旅平汉（北段）战役，打击国民党军的侧背。同，命令冀热辽军区部队主力向热西进击，牵制13军，其一部击北宁路，破坏通，配合主力战。