3月11日，胡宗南部军已在宜川、洛川区集结完毕，举进攻迫在眉睫；西北解放军兵力少敌人数倍，正面防御战处十分不利位；晋南、豫北等解放军的反攻战尚未始。
是，中央军委着眼战略全局，毅暂放弃延安的重决策，命令西北解放军在延安南区实行机动防御、节节抗击，掩护在延机关群众安全转移，主动放弃延安，诱敌深入，运“蘑菇”战术与敌周旋，准它的弱点，集中兵力逐批予歼灭，并牵制胡部主力陕北战场，使其不挥国民党军战略预备队的，利其他战场的解放军打击歼灭敌人，收复扩解放区。
预见从坚守延安暂放弃延安一重转变，必将在干部战士的思引混乱，中央领导人亲反复向进行解释工。3月14日18日，毛泽东在接见军队部分领导干部说：“存人失，人皆存；存失人，人皆失。是显易见的真理。从全国战局敌我军力量比方面，暂放弃延安，无损人民解放军胜利的全局。”
了加强战备，中共中央、中央军委，特别是西北解放军，日夜筹划，紧张工，适采取了许有力措施：
1947年1月31日布命令，1纵队（辖358旅、独立1旅）、新编4旅、教导旅及警备1、3旅，组野战兵团，由张宗逊、习仲勋分任司令员政治委员。2月10日，陕甘宁野战兵团正式立。
3月6日，保卫延安了具体部署：教导旅及警备3旅7团在南线抗击胡宗南部的进攻，掩护在延机关、团体、校、医院群众的转移疏散。其中教导旅2团防守临真镇、金盆湾一线；1团防守南泥湾、九龙泉一线；警7团防守、茶坊、县、榆林桥一线；主力1纵队在陇东战结束迅速返回延安南区，待机使；方武装、游击队民兵深入敌军占领区，积极展活动，配合主力战。
8、9日，连续电令晋绥军区2纵队司令员兼政治委员王震率部（辖359旅、独立4旅）尽早西渡黄河，加入陕北解放军战斗序列。17日，王部抵达延川。
10日，中央军委副主席兼总参谋长彭德怀南泥湾、金盆湾、临真镇等检查前线部队防务，并翌日在茶坊召营干部议，研究阻击国民党军的具体战部署。
12日晚，在国民党飞机连续延安狂轰滥炸，确保党的领导中枢在任何情况运转，中战。央书记刘少奇、朱德、任弼叶剑英率领机关一部离枣园北，转移瓦窑堡办公，毛泽东、周恩仍留在延安，并由枣园搬王坪解放军总部办公，与彭德怀一指挥了抗击胡宗南部的进攻，西北解放军3月旬，在劳山与三十铺至南泥湾与二十铺间，紧急构筑三防御工，增添44堑壕，3664散兵坑，531火力点。一防线东临真镇，经龙泉镇、屈湾，西至牛武、茶坊。二防线，东金盆湾，经南泥湾、九龙泉，西至榆林桥。两防线是1947年2月前修筑的。
与此同，陕甘宁边区政府积极进行土改革，抓紧春耕生产，力动员组织群众参加支援战争。3月8日，召延安各界万余人的保卫边区保卫延安紧急动员，朱德、周恩、彭德怀、林伯渠等人席并表演说，号召广军民“紧急动员保卫边区，保卫延安”，“打垮蒋介石的进攻”。先有批青壮年踊跃参军，各游击队、民兵进一步健全组织，展活动，广群众掀增产节约、支援前线的热潮。