1947年6月，中国人民解放战争已经进行了整整一年。经一年的战争，敌人虽受了很的削弱，但是，无论在数量或者装备它占着优势。蒋介石在继续获帝国主义量的军援助经济援助，有广的统治区供搜刮，支持其军进攻。
敌人我解放区的重点进攻在继续进行：集中了31旅共20万人压在陕北战场；集中了56旅共40万人压在山东战场。东北战场的敌人虽已被迫采取“全面防御”，但保持着相的兵力。
解放区的重城市延安、临沂张口等沦陷在敌人手中。，从表面，说是乌云依弥漫空，局势依严重。但是，毛泽东高瞻远瞩，科分析了革命形势，指战略进攻的机已经了。实正是，经一年的军较量。敌人被我军歼灭了正规军97半旅，连同非正规军共110余万人，被迫全面进攻改重点进攻，且重点进攻遭了挫折，了强弩末。敌军被我量歼灭，总兵力已从战争始的430万人减少370万人。
敌人进攻解放区的兵力，除了守备外，战略的机动力量已经减少。在方任守备的有21旅，且分布在新疆、甘肃、四川、西康等省。在湘、桂、黔、闽、浙、赣6省的广区，有一些方保安部队维持秩序。国民党的备力量已经快完了。同，在敌人统治区域的伟的人民运动，已经蓬勃展，迅速遍及60中城市，形了反蒋介石反动统治的二条战线。
我军则由战争始的120万人，展195万人，其中正规军展100万人，全部机动战，装备了很改善。我军虽在数量劣敌人。但机动兵力却占优势；在政治处绝优势位。
总，蒋介石无论是在军或政治打了败仗，“已处在全民的包围中”。我军则在战争中不断锻炼展，装备改善，士气极旺盛，广指战员掌握运毛泽东战略战术的本领有了很的提高。广解放区在“前方打老蒋，方挖蒋根”的口号胜利进行着土改革。我军的方更加巩固了。
所有一切，显示中国人民最推翻国民党反动统治的新的革命高潮临近了，我军转入战略进攻的机基本熟了。
机不失，不再！毛泽东及抓住战机，认：在的情况，我不应等敌人的进攻被完全粉碎，我军在数量装备超敌人再展战略进攻，应抓住有利机，不让敌人有喘息机，立即由战略防御转入战略进攻。因，毛泽东规定我军二年战的基本任务是：举行全国的反攻，即主力打外线，将战争引向国民党区域，在外线量歼敌，彻底破坏国民党将战争继续引向解放区，进一步破坏消耗解放区的人力物力，使我不持久的反革命战略方针。
毛泽东紧紧抓住有利机，决定我军由战略防御转入战略进攻，战争引向蒋管区，将中国革命推向新的高潮。