全国解放战争经一年的较量，1947年6月，整战局已生了有利人民解放军的基本变化。我军不仅总兵力有了升，且士气旺盛。
此，蒋介石的台老板国驻华使司徒雷登在向国国务卿的报告中说：“共产党有任何迹象表明他的战斗力士气降低。毋宁说正相反，他似乎获了较的武器供给，信有继续战斗两三年的力，估计控制长江北区。他正稳步改良组织训练。官兵同甘共苦，理献身战斗，抛弃一切的野人享受。”（［］瑞阿、布留尔：《被遗忘的使司徒雷登驻华报告》）蒋介石山东陕北两解放区的重点进攻已近破产，国民党军队的广官兵蒋介石的信仰动摇。正蒋介石在一年的6月所说：“我认最危险最痛的一件”，是“现在一般高级将领统帅的信仰，说完全丧失了！我亲口说的话，亲手订的计划，告诉前方将领，不仅人遵照执行，且嫌我麻烦觉讨厌！委员长年纪老了，了代，像庭的一老头了，唠唠叨叨，什管，尽不必重视他”。（蒋介石：《国军何才完剿匪救民的任务》，1947年6月5日）
同，蒋介石一年的所谓“剿匪军”进行了检查。他说：“比较敌我的实力，无论就哪一方面言，我占有绝的优势，军队的装备、战的技术经验，匪军不我，尤其是空军、战车及方通运输工具，火车、轮船、汽车等，更完全是我国军所独有，一切军需补给，粮秣弹药，我比匪军丰富十倍，重通据点，市工矿的资源，完全控制在我的手中。”但是，“剿匪军，现在已经荏苒一年了，我不但未匪军消灭，且不使剿匪军告一段落，究竟是什缘故呢？”蒋介石认“主的必不在物质方面，是在士气精神方面”。（《蒋介石军官训练三期研究班全体员的讲话》，1947年6月1日）
蒋介石并不甘他的失败，向司徒雷登请教。司徒雷登认已了采取紧急措施的候了。蒋介石听从其主子的意见，实行了一系列措施。6月28日，授意最高法院令“通缉”中共主席毛泽东。
6月30日，又召国民党中常与中政联席议，在表了《前局检讨与本党重决策》的讲话，他说：前的形势已了“千钧一，存亡绝续的关头”，我必须“群策群力，同同德，改造党并挽救前的危机”。挽救危机的方式有两，“一方式是明令讨伐共匪”，“另一方式是不讨伐令采取全国总动员的方式，动员全国人力物力，加强剿匪军力量”，（《党团统一组织重文献》，14页，中国二历史档案馆藏）
，根据蒋介石的意见通了三点决议：（1）加强“剿共”军力量；（2）党、团合并，加强力量；（3）期进行普选。
7月4日，蒋介石向他的政府提议并通了“期实现宪政，贯彻平建国方针案”，政府训令的形式向各颁布：“励行全国总动员令，戡平共匪叛乱，扫除民主障碍，期实施宪政，贯彻平建国方针案，立即切实执行。”（《总动员与戡乱建国运动》，代版社1947年版，3页）
接着，在7月7日，蒋介石又表了“戡乱建国”的广播演说，一方面求中国共产党军队，放弃根据，像英、等资本主义国的共产党一，平合法的政党争取选民，企图平的手段瓦解中共；另一方面又诬蔑中共是“公叛乱”，“破坏通，破坏工矿，且处破坏奄奄一息的农村”，求“举国一致”，集中“意志与力量”，“抱定决戡平叛乱”。（《总动员与戡乱建国运动》，代版社1947年版，5页）