人民解放军从1947年7月始，由防御转入进攻。战争主已不在解放区内进行，是在国民党统治区内进行。是一历史的转折点。一战略转折，标志着“中国革命已经进入新的高潮期”。（《毛泽东选集》4卷，1257页）
从人民解放军总部公布的综合战绩，1947年7月至12月的半年内，平均每月歼敌9旅（1946年平均每月歼敌8旅）。
在解放军节节胜利的声浪中，在人民革命进入高潮的形势，了彻底打败蒋介石国民党，从各方面准备夺取全国胜利，中共中央1947年12月25日至28日在陕北米脂县杨沟召扩议。
议着重讨论并通了毛泽东向议提的《目前形势我的任务》的书面报告。报告分析了国际国内形势，深刻阐明了党在新形势需解决的军、土改、整党、经济、统战等方面的纲领政策。
根据十二月议的精神，1948年1月，彭德怀在杨沟主持召西北野战军前委扩议。彭德怀在报告中回顾了从延安南抗击战二次攻打榆林的战斗历程，简明扼总结了4点经验：“指挥者敌、我、民情及形熟悉”，“是决的根据”；“善根据敌人企图诱惑敌人，达己的目的”；“善各击破敌人，先打弱的打强的，不一口吞”；“兵不太，齐；练，法”。
，彭德怀强调执行党的城市政策，指：我城市政策执行的坏，将影响西北中城市工商业的向背。在农村“宁肯饿肚子不动中农”。求各纵、旅党委一定注意纪律教育。
前委扩议提西北野战军转入外线战的基本任务，一是量消灭敌人；一是建立根据。议从方针政策在西北展新区城市工，做了具体规定必准备。
几，彭德怀召集西北野战军司令部有关人员具体研究一步战方向问题。
彭德怀首先言。他说：“经9月战，西北野战军已歼灭蒋介石正规军6.1万人，非正规军1万余人，迫使胡宗南部困守一些点线，采取”机动防御“部署，陷入被动位。野战军现在增加7.5万余人。敌我兵力比已由约10：1变5：1。虽敌我的形势仍存在，但西北野战军已始掌握战场主动权，执行中央军委关举行战略进攻，将战争引向国民党统治区，在外线量歼敌的主客观条件完全具备了。转入外线战，有北攻榆林、西陇东南陕中3方向供选择。面请谈谈，向哪方向击更有利？”
与者纷纷言，有的建议打延安，说收复延安政治影响；有的说应向陇东击，打击“二马”；有的主张直插关中，捅胡宗南的老窝。
彭德怀在听完讨论说：敌人在延安盘踞近一年，修筑了坚固的工，又有1万兵力守备，攻打延安付较的伤亡代价，不火候。向陇东击，路缺乏粮食；同“二马”骑兵打仗，打不歼灭战，胡宗南的力量又有消耗，两头一夹击，我就打消耗战。
说着，他走近图，在延安南一带的图画了一圈，接着说：“胡宗南在宜川、韩城一带的工虽强，但比延安差，且兵力不足。黄龙山路崎岖难走，敌人增援，便我伏击。现在敌人占据黄河渡口，我利，就其不意一支奇兵（指在山西的王震2纵队）。”
他最画龙点睛说：我打宜川、调洛川（敌人）；歼灭刘戡，收复延安。
经讨论，认南陕中，向黄龙山进军确是握全局，高瞻远瞩的一着棋。
打宜川的设就初步诞生了。