根据中共中央九月议精神中央军委的战计划，人民解放军利雨季进行休整，从9月始，先在东北、华东、中原、华北、西北战场，国民党军了规模空前的秋季攻势。在次攻势中，给国民党军打击最重，战局影响最的是华东野战军攻克济南。
中央军委、毛泽东攻占济南极重视。7月14日，致电粟裕、陈士榘、唐亮、张震，并告许世友、谭震林中共中央中原局、华东局，指：“估计敌人似将利你疲劳，集中力量向你压迫，使你不安休整。似须有效行动分散敌人，你则乘敌分散际，歼灭几部敌人，方实行休整。”“拟令许谭攻克兖济，休息两星期，即向济南攻击，迫使邱黄两兵团分兵北援（敌非北援不）”，主力“则寻敌一部攻击，使敌既被迫分散，又首尾不相顾，利我各击破及休整”。电报求许谭攻济南，先占领机场，两三星期间完攻城准备（包括恢复疲劳，补兵、练兵，侦察及部署等）。敌援兵情况，决定先打援或先攻城。攻城打援均无握，则收兵休整（《毛泽东军文集》4卷，514页）。
16日，毛泽东竟给华野首长连了4封关攻打济南的电报。
16日子，中央军委分别致电粟裕、陈士榘、唐亮、张震许世友、谭震林。求许谭兵团歼灭敌84师、打兖州，“除一部兵力歼灭济宁、汶敌，并负责扼守运河点阻止敌东渡外，主力应不惜疲劳抢占济南飞机场，并迅速完攻击济南准备，期提早夺取济南”（《毛泽东军文集》4卷，518页）。中央军委判断：许谭兵团攻济南，邱清泉兵团取郓（城）、巨（野）北援济南，黄伯韬兵团则将设法返回徐州。在此情况，粟裕、陈士榘应率华东野战军主力16、17日两日占领陇海路商（丘）、徐（州）段，返回郓、巨南，将己处在邱、黄两兵团间，使邱兵团不敢冒进援济，保障攻济胜利。邱兵团徘徊定（陶）、曹（县），则粟陈张应控制在商、徐间不动，清形势再动；邱兵团折回陇海线东援徐州，则粟陈张向路南休息，亦回路北休息。望酌情处理（《毛泽东军文集》4卷，519页）。
16日午未，中央军委又两次电示粟裕等：山东兵团攻克兖州，“尽短促间完济南包围（首先夺取飞机场），并乘胜夺取济南。果，你应争取十内外夺取济南”（《毛泽东军文集》4卷，523页）；“粟陈张率4、8纵队17日晚攻占砀山、黄口线并准备歼灭黄兵团”。电报指：黄兵团被歼灭，邱兵团即不敢冒险援济，保证许谭攻济胜利，你各歼灭邱兵团，并再入封，夺取徐州，战局迅速展。望精神准备（《毛泽东军文集》4卷，525页）。