在接中央军委指示前，华东野战军主力正集结豫皖苏区休整，准备雨季动新的进攻战。粟裕等人考虑：华东野战军内外线兵团尚未完全师，仅山东兵团现有兵力，势难完既攻占济南又打援军的战任务。果野战军内外线兵团合并经一段间休整，再全军协力攻打济南，形势则不一。
7月16日，粟裕、陈士榘、唐亮、张震联名致电中央军委。电报说：许谭山东兵团现有兵力攻济南与打援，势难兼顾。许谭专攻济南，兵力虽，但间需长；邱清泉、黄伯韬两兵团同北援，则许谭专任打援，亦感兵力不够。“建议许谭与我争取间休整1月，协力攻打济南并同打援”，“济南解决打援方面又取胜利，则战局迅速向南推移，今冬攻占徐州计划似属极”。（粟裕、陈士榘、唐亮、张震给军委的报告：《按目前的情况，建议全军休整一月，协力攻打济南》，1948年7月16日）
7月23日，中央军委复电同意粟裕等人建议，全军休整1月，视情况，在陇海线南北打几仗，张依情况提计划，并统一指挥。（中央军委给许谭并粟陈唐张的指示：《全军休整一月，视情攻占济南或先在陇海线战》，1948年7月23日）攻济南，或先攻济南并打援，由粟、陈、唐、根据中央军委的述指示，粟裕、陈士榘、唐亮、张震认真研究战区各方面情况决定：雨季集中华东野战军全部（包括许谭、韦吉兵团共30余万人），或先攻占济南，或先转外线进行规模歼灭战的方针，并拟订了华东野战军秋季战3方案（《粟、陈、唐、张、钟向军委、华东局、中原局的报告，并告山东兵团、苏北兵团》，1948年8月10日）：
1、集中全力转豫皖苏及淮北路东区战，截断徐蚌铁路，孤立徐州，将重点放在打援，求运动中首先歼灭5军，继扩战果。2、集中主力首先攻占济南，北援敌，仅必兵力阻击。“济南短期中攻占，则全国战局及政局均有的影响，将造一步更有利的战略形势，解放山东兵团，使其全力转外线机动。但坏处是济南守敌兵力已有相数量，且设防已久，恐非短期所攻占（估计需20左右），阻援部队非常吃力。援兵阻止不了，有打僵局的。”3、攻占济南与打援同进行，有重点配合与使兵力。电报中说：“我详细研究三案，认执行三案最。”（《中国人民解放军三次国内革命战争史料选编》3辑1册）
8月12日，毛泽东复电粟陈唐张并告许谭：“你所提三方案我正考虑中，待你许王谭商提更接近实际的意见，再正式答复你。现在我提一些初步感，你商的参考材料。”电报中同意攻济打援，并预计了现的三结果：1、打一极的歼灭战，既攻克济南，又歼灭5军等部援敌；2、打一的但不是极的歼灭战，攻克济南，又歼灭部分援敌；3、济南既未攻克，援敌又不打，形僵局，另寻战机。
毛泽东强调指：“你三方案目的，是了争取一结果。其弱点是两纵占领飞机场，济南既不真打，集中11纵队打援，则援敌势必谨慎集结缓缓推进，并不真援。邱区兵团所真援封，是因我真打封，敌明确知我是阻援，不是打援，故十间达了封。果你此次计划不是真打济南，是置重点打援，则在区兵团被歼，邱、黄两兵团重创，援敌必采取（不不采取）谨慎集结缓缓推进的办法。了那，我军势必中途改变计划，将重点放在真打济南。中途改变计划的做法，虽有什很的不，但丧失了一部分间，并让敌人推进了一段路程，给予战局不利影响。”（《毛泽东军文集》四卷）
在封电报中，毛泽东高瞻远瞩阐明了“攻济打援”的战略决策。华野指挥员说，目前最重的是树立夺取济南的信。我军已经具备了城市攻坚的战力，但是攻坚伤亡，消耗，不运动中歼敌更划算。所指挥员在定决，总是顾虑攻坚不，又受援敌夹击，陷被动不不撤战斗。南麻、临朐战斗的教训记忆犹新，粟裕在攻济打援采取谨慎态度，是很的。毛泽东此鼓励华野敢攻坚，真打济南，华野指挥员树立信了很的推动。