10月15日，东北野战军攻克锦州，给长春国民党守军很震动。
此前，从1948年6月25日，解放军长春正式实行长围久困，采取军包围、政治攻势与经济封锁三结合的办法，在长春城外方圆25公的面，形一封锁区。
在解放军强政治攻势优待政策的感召，长春守军由土杂部队正规军，由非嫡系嫡系部队，由士兵官佐，由徒手携械，整班整排整连的城投诚。
10月17日，长春守敌1兵团副司令官兼60军军长曾泽生率部义；10月19日，长春守敌新7军军长李鸿率部投降。长春遂告平解放。
锦州被克、长春平解放，何歼灭沈阳敌便提了毛泽东的议日程。
从的战略态势，东北我军主力位锦州；国民党东进兵团位锦西葫芦岛，廖耀湘率领的西进兵团停步彰武、新立屯区。
我军面临两选择：一是先歼国民党东进兵团，二是先歼国民党西进兵团。毛泽东仔细分析了战局，17日，即我军攻克锦州的二提了己的设：东北我军先打锦、葫敌。
林彪等人结合东北战场的形势，并贯彻毛泽东的设提了己的法。
10月17日、18日、19日3，毛泽东与林彪、罗荣桓、刘亚楼连续往电报讨论攻锦的战构。毛泽东在17日将锦西、葫芦岛确定攻击目标，19日便改钳制目标，明确提抓住廖耀湘攻击；林彪等人18日提两，其中一是打运动战，至19日便提先歼灭由沈阳向锦州前进敌，即先歼灭廖耀湘。至此，毛泽东与林彪的认识趋一致。
毛泽东20日7，致电林彪、罗荣桓、刘亚楼，歼灭廖耀湘兵团的具体部署提了意见。
一、原锦西、葫芦岛的防御部队即4纵、11纵3独立师，仍任该方向的防御，不再增加兵力。
二、1纵、2纵、3纵、5纵、6纵、7纵、8纵、9纵、10纵共9纵队，分割包围廖耀湘兵团5军……
三、宜7师位营口北，阻敌逃路，并且其中应有2至3有较强战斗力的师。
四、应立即召集一次干部议，新的战进行动员。
林彪、罗荣桓、刘亚楼根据毛泽东的意见，20日10制定了围歼廖耀湘兵团的具体部署：
一、原位彰武、新立屯区的部队：10纵并指挥1纵3师内蒙骑兵1师，进至黑山、虎山区固守，现彰武、新立屯区敌有撤退象征，即不分昼夜，立即，插至新立屯东东山、古台子线，截断新立屯敌退路；5纵在阜新广裕泉西南区隐蔽，敌进则退，敌停我亦停，现敌有撤退征候，即迅速插至新立屯北，断敌退路；6纵暂在彰武东北区隐蔽，准备待命突击，现敌撤退，则应机立断包围彰武敌。林彪等人求述各部队，切不稍有疏忽犹豫，切不让新立屯、彰武敌逃走，否则丧失夺取伟胜利的机。
二、独立2师附属的炮纵1重炮营，4行程赶营口布防，进行付海陆两方向的顽强防御。
三、位锦州的部队：1纵、3纵、8纵6纵17师1梯队，21日黄昏，分别向沟帮子、虎山、黑山、白土厂边前进；2纵、7纵、9纵、炮纵2梯队，22日，沿1梯队尾跟进。林彪等人求各部队应极秘密的动，迅速行动，一切行动均不致被敌机现原则。
四、4纵、11纵独立4师、6师，仍应利渤海与虹螺岘山间塔山一带阵，继续抗击北敌。
五、长春方面部队：12纵经四平、昌图、原，不顾疲劳，迅速全力插至铁岭南，包围53军直属队及1师，拖住沈阳、铁岭、抚顺、本溪区敌人阻其不南；1兵团率各独立师，采取平行路，迅速向通江口、原、南城子线急进，视情况，或参加围歼廖耀湘兵团，或接替12纵包围铁岭敌。林彪等人求各部队一律夜间行动，并保守秘密，免吓退彰武、新立屯等处敌。
林彪等人在部署中提，万一我军未在新立屯、彰武抓住敌军，则在该敌转向营口撤退，除留由长春附近南部队外，我军主力即在沟帮子迅速东进辽河战，在营口、牛庄间歼灭该敌。