攻占四塞战，我军由伤亡较，急需休整补充。再加国民党又调83师增援太原，阎锡山趁我军在东山鏖战，在汾河西红沟、圪了沟、万柏林、三角村、城北炼铁厂附近抢修了5新机场，其外援通一难切断，迅速攻克太原已不。
11月8日，华北军区1兵团致电中央军委：
“……争取早日打太原，避免旷日持久，增消耗，特提议在条件增加两纵队的兵力，免牛抵角，从敌人弱点突破，便利防线配合东山主力，迅速解决战斗……”
与此同，平津战役即将始，从全局，中央军委11月16日致电徐向前、周士：
……估计攻克太原早，有使傅义感孤立，动放弃平、津、张、唐南撤，或分别向西、向南撤退，增加歼灭的困难，请你考虑列方针是否行：一、再打一二星期，将外围点攻占若干并确实控制机场，即停止攻击，进行政治攻势。部队固守已阵，就休整。待明年一月旬东北我军入关攻击平、津，你再攻太原。二、果采取此项方针，杨罗耿部即住阜平休整，暂不西进……
11月17日，徐向前、周士复电中央军委：
……一、经前委讨论完全同意军委16日5电示。二、我执行的部署：巩固东山牛驼寨、窑头、淖马、山头四点继续向前推进，再打数点，利有力围困敌人与展政治攻势。另晋中军区3分区部队攻占河西重阵，炮火确实控制机场，我东山部队即准备在东山冬，加做窑洞并井修路、运粮克服困难……
11月19日，中央军委复电同意。部队始转入围城休整。
平津战役，根据中央军委1948年11月1949年1月15日关统一全军部队番号序列的决定，华北军区1兵团、2兵团、3兵团，分别改称中国人民解放军18兵团、19兵团、20兵团，3兵团共23.8万人，直属军委总部。
18兵团司令员兼政治委员徐向前，周士任副司令员兼副政治委员，陈漫远任副司令员兼参谋长，胡耀邦任政治部主任，辖3军：
——60军，军长兼政治委员王新亭；
——61军，军长韦杰，政治委员徐子荣；
——62军，军长刘忠，政治委员袁子钦。
19兵团司令员杨志，政治委员罗瑞卿，参谋长耿飚，政治部主任潘力，辖3军：
——63军，军长郑维山，政治委员王宗槐；
——64军，军长曾思玉，政治委员王昭；
——65军，军长邱尉，政治委员王邦。
20兵团司令员杨武，政治委员李井泉，副司令员兼参谋长唐延杰，副政治委员李焕，政治部主任李志民，辖3军：
——66军，军长肖新槐，政治委员王紫峰；
——67军，军长韩伟，政治委员旷伏兆；
——68军，军长文年生，政治委员向仲华。