华野前委提的淮海战役，实际限华东战场的淮、淮安海州等区。9月25日，中央军委在批准一建议强调指，淮海战役的一战应首先歼灭在新安镇至运河一线的国民党军黄伯韬兵团。
中央军委一指示，确定了淮海战役的初战目标，首先歼灭黄伯韬兵团。从，中央军委的着眼点，是敌军主力歼灭在长江北。因，两淮守敌并不太，黄伯韬兵团却拥有3军，我军歼灭了黄伯韬兵团，达量歼敌的目的。
从黄伯韬兵团所处的理位置，我军有许有利条件，黄伯韬兵团远离徐州，位置突，联络线较长，有利我军进行分割包围。我军在新安镇区战，依靠鲁南、苏北解放区，随勤物资保障。果我军一仗就消灭了黄伯韬兵团，等砍掉了徐州敌人的右臂，敌我双方在南线的兵力比生迅速的变化。果黄伯韬兵团被我围歼，徐州的邱清泉、李弥两兵团则有被我调动，我军继续扩战果，求歼两兵团；乘胜打南的通路，进击两淮，威胁南京，从调动徐州敌南援，利我军运动中歼灭敌人；向西侧击津浦铁路，配合中野，完全孤立徐州。
10月11日，中央军委电《关淮海战役的战方针》，其内容是：
一、本战役一阶段的重，是集中兵力歼灭黄伯韬兵团，完中间突破，占领新安镇、运河车站等。……一阶段，力争在战役始两至三星期内结束。
二、二阶段，约5纵队，攻歼海州、新浦、连云港、灌云区敌，并占领各城。……此阶段亦需两至三星期。
三、三阶段设在两淮方面战。那敌将增加1师左右的兵力（整8师正由烟台南运），故亦须准备5纵队左右的兵力担任攻击，其余主力担任打援钳制。此阶段，约亦需两至三星期。
3阶段概共需一半月至两月的间。
四、你11、12两月完淮海战役。明年1月休整。3月至7月同刘、邓协力战，将敌打至江边各点固守，秋季你主力约举行渡江战（引《毛泽东选集》四卷，1293～1294页）。
《关淮海战役的战方针》是毛泽东根据的实际情况提的战役的设。，虽情况生了变化，战役的规模范围扩了，但是，毛泽东在方针中提的战原则，使兵力的原则及“攻济打援”的战方法首歼黄伯韬兵团，完中间突破等一系列指导思完全获了功，且战役的展比预计的规模更，更顺利。