1948年10月旬，东北辽沈决战已近尾声，国民党在东北已经惨败，国民党蒋介石了徐州战已形一触即势。是，他决加强徐州防御。
10月22日，国民党统帅部在南京召军议，徐蚌战的准备。议提由华中“剿总”总司令白崇禧统一指挥华中徐州两“剿总”所属部队，并决定黄维12兵团周口，依情况策应徐州“剿总”或华中“剿总”战。
24日，蒋介石达《前战指导》的指令，求徐州“剿总”取“攻势防御”，“巩固徐州确保”；命令黄伯韬7兵团、李弥13兵团分别控制阿湖、新安镇、曹八集（今八义集）附近机动，遏阻华东野战军南进，并适策应邱清泉2兵团、孙元良16兵团；命令邱清泉兵团机动控制砀山附近，负责监视鲁西南华东我军行动，并依情况与黄维兵团协力夹击东进中原我军；命令孙元良兵团向宿县、蒙城转移，控制蚌埠附近机动。蒋介石的指令徐淮区其余各部均有求，冯治安3绥靖区应主力控制运河西区台儿庄、枣庄一线，担任守备；刘汝明4绥靖区应主力守备商丘，一部掩护陇海路东段商丘至徐州段通。徐州“剿总”应加强徐州、蚌埠、淮等防御工，务期固守，徐州形机动兵团核。
24日，国民党徐州“剿总”按照蒋介石的指令调整了部署。一部署是东连云港，西至商丘，北临城，南蚌埠，徐州中，沿津浦、陇海路摆了一十字架。国民党军认在一区兵力充足，调动灵便，又有坚固工，固守徐州屏障京（南京）沪，进伺机进窥中原。
据郭汝瑰回忆，10月29日，国民党参谋总长顾祝同国民党国防部长何应钦等人举行议，研究中原战。与人员认识中原战是了保障江南的战略防御，故提了“守江必守淮”的主张。但守淮有两不同意见。
一意见主张攻守，即除留1至2军坚守徐州外，所有陇海铁路的城镇一律放弃，集中集中的兵力徐州蚌埠间的津浦铁路两侧形重点，战略防御。无论人民解放军由平汉路、津浦路是取苏北南，均集中全力，寻求与人民解放军决战。了配合徐州的战，华中“剿总”必须黄维兵团进周口附近。
二意见主张退淮河两岸进行河川防御。
研究结果，认退守淮河南岸，则不便向平汉路或苏北方面机动；且人民解放军打通陇海路，向东西方向调动兵力，非常灵便，国民党军队更不利。是，议决定采纳一主张。（《郭汝瑰回忆录》323页）
另据杜聿明回忆，11月3日，国民党国防部战厅副厅长许朗轩送给他的“徐蚌战计划”，主内容是（杜聿明：《淮海战役始末》，《淮海战役亲历记》8～9页）：
一、方针
蒋军集中兵力蚌埠附近，击破共军攻势，达“戡乱建国”目的，着将徐州“剿总”所属兵团及绥靖区各部队主力移至淮河南岸蚌埠东西区（包括临淮关、怀远、风台间区），占领阵，攻势防御击退方攻击，相机转攻势，予歼灭。
二、任务及行动
1.某兵团一部守备徐州、贾汪，掩护主力转移。
2.各部队行动：（1）新安镇附近7兵团经五河、临淮关附近转进。（2）徐州附近13兵团、3绥靖区经褚兰、固镇向蚌埠转进。（3）徐州西黄口、虞城附近2兵团经涡阳向怀远附近转进。（4）柳河、商丘附近16兵团及4绥靖区经蒙城向海河街、风台间区转进。（5）总部及直属部队经津浦路向蚌埠转进。
3.各部队达目的，应迅速占领阵构筑工。
杜聿明回忆的战计划的内容，明显的是二方案的内容。
杜聿明此在东北，国民党国防部讨论的战方案有两是才知的，并且明确说一方案的内容全无印象。郭汝瑰的回忆是采纳一方案，送给杜聿明的却是二方案。
见，所谓徐蚌战方案至11月3日送至杜聿明手中尚未确定。
杜聿明听人说，顾祝同11月4日徐州，5日主持议，是根据一方案的原则安排的，但并未机立断，及实施。
11月6日，淮海战役正式打响。刘峙在徐州坐卧不安，连电向蒋介石告急。蒋介石此才按一方案达正式命令。