西柏坡。
周恩拿一文件夹子朝毛泽东住处走着。文件夹子有两份文件，一份是淮海战役战情通报，一份是写给刘陈邓粟谭（刘伯承、陈毅、邓平、粟裕、谭震林；谭华东野战军副政治委员）及华东局、中原局的电报。
毛泽东批阅完两份文件，接着又了列批示：……中原、华东两军，必须在现在区战3至5月，吃饭的连同俘虏在内，我军将达80万人左右。应从观点统筹一切。统筹领导由刘伯承、陈毅、邓平、粟裕、谭震林5位同志组织一总前委，5人议讨论重问题，其中由刘伯承、陈毅、邓平常委，临机处置一切，由邓平总前委书记。请恩与朱德、少奇、弼、剑英商议电告刘陈邓粟谭并中原局、华东局。
经研究，一致同意毛泽东关立淮海战役总前委及其参加人选的意见。周恩并草了致刘陈邓粟谭及中原局、华东局的电报，请毛泽东签。毛泽东完电文签：毛泽东1948年11月16日。
总前委在我军历史是首创。什立总前委，据专分析认：
粟裕曾建议淮海战役由陈毅、邓平统一指挥，中央军委采纳粟裕的建议，令陈毅、邓平统一指挥。的战争设：华野、中野互相配合，分别进行淮海、徐蚌两区域的战；中野的目标是牵制徐州西的敌军，配合华野在徐州东量歼灭敌军。
战役，战争形势就显示错综复杂的局面。国民党蒋介石集团拟订了徐蚌战计划，不仅徐蚌附近的敌军纷纷向徐蚌靠拢，且从东北华中战场增调部队增援徐蚌战场，摆了徐蚌决战的战略态势。
适应国民党军徐蚌决战的战略态势，毛泽东制定了淮海战役的战总方针，就是：“隔断徐蚌，歼灭刘峙主力。”
隔断徐蚌，必须攻占宿县。宿县，北距徐州75公，南距蚌埠90公，是津浦路徐州至蚌埠段的枢纽，是徐州“剿总”通向京沪的门户，国民党徐州“剿总”在存有量武器、弹药、被服装备等军需物资，是他重的方补给基，战略位极重。在陇海路被华东切断，津浦铁路徐蚌段即徐州“剿总”同南京政府统帅部间陆的唯一通。我军攻占宿县，就切断了徐蚌线，从置徐州刘峙集团粮弹两缺、退无路的绝境。
因此，在华东野战军积极准备围歼黄伯韬兵团的同，毛泽东令陈毅、邓平率中原野战军1纵、3纵、4纵、9纵东徐蚌线，进行徐蚌线战。牵制徐西敌军，从战略配合华野的徐东战。
与确定淮海战役的战总方针，使淮海战役从“淮海”展“淮海”一，中原野战军攻占宿县，切断徐蚌线，使中原野战军在淮海战役中的位从战略配合华东野战军战，展从战役协同华东野战军战，即两支野战军从战役组一整体。是淮海前线总前委设立的重基础。
两支野战军协同战，需一统一的领导核，是淮海前线总前委设立的实际求。
深谙古代兵法的毛泽东说，是非常重视战的统一指挥的。他认，军指挥机构必须有核，特别是几兵团协同战，完同一战任务，核就更加显必不少。
战争规模的扩，使毛泽东将支前规模扩，求“华东局，苏北工委，中原局，豫皖苏分局，冀鲁豫区党委统筹解决”（《毛泽东军文集》5卷，230页），战争的严峻持久，使毛泽东认识，必须组织一全局的指挥领导机构，统一领导，统一安排，保障勤工跟战争的进程，保障战争的胜利。
就是说，淮海前线总前委的立，是淮海战役胜利展的需。