华东野战军中原野战军转入休整阶段，包围圈内的杜聿明集团尚有8军22师（旅）余部。即邱清泉兵团的5军45、46、200师，70军32、96、139师，72军34、233师，74军51、58师，12军112师，新编44师，骑兵1旅；李弥兵团的8军42、170、237师，9军3、166、253师，115军（由收罗的59军残部编）39、180师。有孙元良残部收容编的归72军指挥的122师。
黄维兵团被歼，蒋介石12月16日命令杜聿明赶快“向外扩展，设法离包围”。杜聿明深知，黄维兵团被歼，人民解放军全力解决他的余部，此让他突围，等找毁灭，故有马执行蒋介石的电令，是加强工，持久固守，待局的展。他回电蒋介石，求调兵增援并表示将率邱、李两兵团坚守底。
蒋介石则坚持杜聿明照他的命令迅速突围，12月17日电示杜聿明重申：“请吾弟万勿单独行动，明日派员飞京面授机宜。”（《淮海战役亲历记》（原国民党将领的回忆），41页）
18日，舒适存飞南京受命，19日午偕空军总司令部三署副署长董明德返回陈官庄，带回蒋介石及空军副总司令王叔铭的两封亲笔信。
蒋介石信的意是：12兵团突围失败，完全是黄维情固执，不照我的计划在空军掩护白突围；黄维擅决定夜间突围，毁了我的军队。弟部被围，我已尽办法，华北、华中、西北所有部队被共军牵制，无法抽调。目前唯一办法就是在空军掩护集中力量，击破一方，实行突围，哪怕突一半。次突围，决空军全力掩护，并投掷毒气弹。何投放毒气，已王叔铭派董明德前与弟商量具体实施办法（《淮海战役亲历记》（原国民党将领的回忆），41页）。王叔铭在信中表示，决空军全力掩护杜聿明突围。
按照蒋介石的旨意，杜聿明与舒适存、董明德拟订了陆、空协同突围计划。同又与邱清泉商议了、中、三策：策是由西安、武汉（必放弃）集中一切集中的力量，与共军决战；中策是各兵团持久固守，请蒋介石谈，在政治争取间；策是照令突围，绝达不希望。12月20日晚，气候突变，风雪加，飞机无法飞，直至29日气转晴，董明德、舒适存才将突围计划与“三策”建议带回南京。
1月1日，蒋介石表求声明，提与中国共产党进行“平”谈判。，杜聿明鉴援兵无望、突围又危险，转希望“谈”功，保全他的兵力，所迟迟不突围的行动。蒋介石在求声明表的3，即1月3日，再次电告杜聿明：5日投足2日粮弹赶快照令突围（《淮海战役亲历记》（原国民党将领的回忆），46页）。并指示舒适存返回陈官庄，随机带约800套防毒面具，供突围施放毒气。
1月5日，蒋介石始空投粮弹。杜聿明则粮弹未投足、将士饥饿无力、请求继续量投粮弹，故意拖延突围行动。蒋介石严厉命令“准再投3日，务必遵照实施”（《淮海战役亲历记》（原国民党将领的回忆），46页）。至此，杜聿明不不进行突围。