东北野战军入关，再加华北野战部队40万人，分散在平、津、张区的傅义集团的50万人，已形了绝优势。
中央军委在东北野战军未入关就命令，傅义集团巧妙实施战略包围战役分割，切断其南撤西退路，将敌由“惊弓鸟”变“笼中鸟”，达抑留华北就歼灭的目的。
傅义知东北解放军举入关的消息，感平、津间的通有被切断的危险，是再次收缩兵力，调整部署，实施分区防守，加强北平、津塘沽的防御力量，其具体部署是：
4兵团司令官李文兼北平防守区司令官，放弃南口、昌平、通县、宛平等，集中兵力防守北平；
17兵团司令官侯镜兼津塘防守区司令官，放弃唐山、芦台、汉沽，将86、87军分别撤至津、塘沽，令62军从北平回防津，集中兵力防守津、塘沽。
各部署的兵力分别是：
北平区：华北“剿总”总部直属31、35、101、104军；4兵团16军；9兵团13军。此外，有1新编骑兵4师1补给区司令部等。张口区：11兵团105军整编5骑兵旅、11骑兵旅。津塘区：17兵团62、92、86军，4兵团94军，华北“剿总”直属87军，津警备司令部直属326、333师184师。
中央军委就东北野战军入关是怎进行战部署的呢？
11月26日，在东北野战军主力入关途中，中央军委就东北野战军入关的战计划致电东北野战军领导人，指：
“你军入关，敌情必有变化。战计划部署必须适决定。因此，希望你数日内处理方务完毕，在主力达冀东前，你乘车赶部队先冀东。此点甚重。”
“截至现在，平、津、张、唐敌，尚是固守计划，有撤退计划。但今数星期变化何，则难断定。”
“因此，东北野战军主力的一战任务应不是唐山是在平津线廊坊等。该有94军两师，估计增加兵力，你必须首先歼灭此敌，并且必须准备歼灭北平方面增援敌。因傅、蒋主力是在北平中的区域，分布涿州、北平、通州、密云、张口线。你必须准备些敌军一部或部增援兵力战并歼灭，方达切断平、津联系的任务。与此同，你应必须兵力包围唐山敌，使其跑不掉。”
“在切断平、津包围唐山两任务达，二战任务是歼灭津、唐山间的62军3师独立95师等部。”
“三任务是歼灭唐山敌。唐山是平津的煤源，在有切断平、津前包围唐山，有调动北平敌人津、唐战或从海路跑掉的危险。程、黄目前不包围唐山，杨李兵团包围了张、宣敌，怀、北平敌向张、宣增援，则程黄兵团从蓟县、杨罗耿兵团从涿县附近，迅速西进切断平、张，合力歼击平张线敌。”
“四战任务是夺取津，歼灭92军等部。”
“五战任务是歼灭北平周围敌。”
“最是夺取北平。”
东北野战军主力入关，平津战场的形势是：华北军区2、3兵团东北野战军先遣兵团已将傅义集团中傅系主力分割包围平张线，东北野战军主力即将平、津、塘区的蒋系部队实施分割包周。