鉴国民党军主力损失殆尽，半江山丢失，眼南京风雨飘摇，蒋介石焦头烂额，灰意懒，国民党内各派及数省份求蒋介石野。
蒋介石终认识，一方面，他不野，国民党内许人不答应；另一方面，共产党又军压境。在内外困的情况，与其在台度日年，倒不退居幕，党领政。
1月21日午，蒋介石正式宣布野，午乘飞机离南京城，从此就再有机回南京了。
1949年1月24日，李宗仁在纪念孙中山举行了一简短的仪式，就任代总统，面临着一收拾不了的烂摊子。
蒋介石“野”回溪口的4，1949年的1月25日，将何应钦、顾祝同、汤恩伯等人召集溪口，了一次规模的军议，部署长江防务。是背着李宗仁、白崇禧召的一次军议。
蒋介石说：“我决定长江防线划分两战区。湖口西归白崇禧他管，其兵力约有40师，湖口东归汤恩伯，概有75师，45万人。”
蒋介石面汤恩伯说：“你在南京孝陵卫总部指挥所，经常控制一二百辆卡车，便随使。你主力放在镇江东，确保沪杭。”
蒋汤恩伯说：“江宁塞的炮，你秘密拆运海。”
汤恩伯根据蒋介石的战方针，策定长江防御领。他就具体战方案向蒋介石汇报说：根据总裁批准的战方针，我决定长江防线指导领：
一、共军由镇江，南京段正面渡江，应机动部队阙汉骞的54军、胡长青的99军突击歼灭；不奏效，一绥靖区顾锡九的123军、王克俊的21军、王秉钺的51军，由镇江沿公路铁路逐次抵抗，直退至海。海空军全力协助面部队，确保淞沪带。
二、共军由皖南渡江，张世希的七绥靖区的66军、20军刘汝明的8兵团各部队应独立战。曹福林的55军、兆龙的96军、刘汝珍的68军应伺机反扑。不奏效，应适退皖南，确保浙赣线的安全。南京东部队，确保长江、钱塘江三角带，不已再退守淞沪。
三、共军从正面渡江，各部队应根据述两项布置指导战。
汤恩伯向蒋介石誓言：“总裁放，长江防线固若金汤。我在长江方向部署了机动部队，共军由镇江、南京段渡江，我军突击歼灭；不奏效，一绥靖区各部队由镇江沿公路铁路逐节抵抗，退至海，海军全力协助面部队，确保淞沪。”
蒋介石在图比画了一阵，表示很满意。他笑着说：“才是我治国的根本计。至谈，不是争取一点间已。”
根据述战指导领，汤恩伯京沪杭警备司令部所辖的兵力了的部署：
一、淞沪警备司令部，司令官陈庆，辖罗泽37军、刘玉章52军、吴仲直75军、朱致一95师马志超警总队4团。防区白茆口、昆山、青浦、嘉兴、嘉善、浦东线，任务是有力一部守备金山卫、奉贤、南汇，特别警戒海市区。
二、一绥靖区，司令长官丁治磐，辖顾锡九123军、王克俊21军、王秉钺51军、王华4军、董继陶暂编1军。其主任务是有力部队确保八圩港至仪征各桥头堡阵，一部守备白茆口至沙头峰江防，并确保浒浦、福山、鹿苑镇、杨舍、江，孟河、港、镇江、高资、桥头各据点。鹿苑镇北夹江洲岛、扬中、新码头、瓜洲、礼州、义渡局特别警戒。该绥靖区另一部迅速肃清茅山、苏浙边区及太湖区游击队。防区东至白茆口、昆山，西至镇江与南京间桥头镇。
三、首卫戍司令部，司令官张耀明，辖陈沛45军、刘秉哲28军，其防守任务是一部巩固海、乌江镇各桥头阵。江南段，迅速加强工，一部守备桥头镇至铜井镇间的江防，并确保龙潭、栖霞及胜关。新州车站附近江岸应特别警戒。
四、七绥靖区，司令长官张世希，辖罗贤达66军、杨干才20军、杨宝毂88军。一部守备铜井镇至钢陵镇间江防，确保采石、涂、芜湖。荻港附近江面特别警戒。控制有力部队芜湖繁昌机动。各桥头堡阵、江洲，须派必部队占领。防区东至钢井，西至钢陵。
五、8兵团，司令官刘汝明，辖曹福林55军、兆龙96军刘汝珍68军，担任铜陵至湖口江防，各桥头堡阵派有力部队确保。
六、机动兵团由汤恩伯直接指挥，包括驻守在丹阳的阙汉骞54军驻守龙潭的胡长青99军。在做完兵力部署，汤恩伯严令各部队立即在各的防区修筑江防工。汤恩伯不断各部队视察，督促沿江部队加紧备战。他在常州召集京沪线守备部队团长军官，他打气说：“我一定守住长江，才扭转局势。……我有飞机，江有兵舰，岸有塞，炮火优共军，民船偷渡不足虑，所守住长江，阻止共军渡江应该是有问题的。”