1949年7月6日，古城西安，一座典雅古朴的楼内，中国人民解放军一野战军前线委员暨西北局主负责人议正在进行中。
屋外，烈日高照，直灼皮烫，一阵微风卷阵阵热浪，扑入屋内。
屋内，一张长桌前，围坐着一野战军首长、各兵团首长西北局主负责人，缕缕烟雾从他手中的卷烟、烟嘴烟斗中冉冉升。
在靠墙的一幅军图前，站着一身材魁梧、面色严峻，有一双烁烁有神的眼睛两条浓黑高挑眉毛的人，他就是一野战军司令员兼政治委员彭德怀。在他的身边坐着一拿着烟斗，留着一撮浓黑的胡子的汉，是西北军区司令员贺龙。
彭德怀正洪亮的、带着浓厚湖南口音的声音，借助手势分析战场形势。
“鉴我军在西北战场占相优势，胡宗南虽势已，但仍困兽斗。青宁二马有遭我沉重打击，尤其是青马战斗力较强。因此，胡、马两集团主力歼灭一役是困难的，必须他分割，区别先，集中力量，各歼灭。”
话音一顿，彭德怀思考了一，接着说：“虽现在胡、马摆了联合战的架式，但胡、马间、两马间，长期存在着很深的矛盾，互存戒，貌合神离，在联合战中，企图保存己，牺牲方，有意拉一定距离，有利就捞一，不利就跑，谁受攻击谁倒霉，谁不拿己的老本钱援救方。”
“那，”彭德怀加重了语气，“是牵胡打马、先马胡，是牵马打胡、先胡马呢？是我将进行战役的首问题，它是否正确选定战役目标，使整战役顺利展的关键。”
牵胡打马，先马胡现什情况呢？现在两马不断撤，将部队拉配置在宽正面，但践胡、马约，暂不远撤平凉。两马集团配置虽便我军穿插分割，各歼灭，但有不利一面：我若3兵团正面进攻，敌必节节抵抗，平推打法我全歼速决两马集团极不利，我若两翼迂回包抄，因正面宽，运动距离远，易被敌现，不易全歼速决。在情况，我军向西北追击两马，胡宗南集团的行动有几：一是全力援马，我翼侧、方袭击，与两马协同战；二是伺机进扰西安，企图“围魏救赵”；三是退居汉中，保存实力。几无论现那，我步战不利。打马不全歼，再掉头打胡，胡宗南集团失两马集团屏障，更不敢与我决战。我军南追击，使两马获喘息机再次进扰陕中。加打马比打胡费力，我18、19兵团仓促应战强敌，准备不足，是兵忌。
“那，牵马打胡、先胡马呢？”彭德怀继续思考着。
胡宗南错误断定我军难一口吃掉他5军，将5军挟渭河集团配置，部署有致命弱点，那就是有战役预备队。留在秦岭宝鸡的少数兵力坚守，扶郿敌被我包围，敌无兵援。且胡宗南3军在渭河北，2军在渭河南，其又无型渡河设备，遭我攻击，南北隔河敌无法相互支援；其次，虽胡、马联合战，南北策应，胡马间间隙很，我军从容从其接合部迂回胡宗南集团侧，切断敌人退路；三，陕中战役中，两马集团遭我打击，埋怨胡宗南行动迟缓，不配合。胡宗南集团遭我打击，两马绝不轻易援。
，彭德怀冲口：“敌变我变，先胡马，执行2方案！”即将“牵马打胡、先胡马”的扶郿战役方针呈报中央军委并批准。