初秋的陇东高原，气变化无常。
扶郿战役，胡宗南主力被歼，国民党反动集团更加寄希望青、宁二马（马步芳、马鸿逵）同人民解放军较量。此，二马匪军仍未遭歼灭的打击，处绝望中的国民党反动集团竟又高估计了二马的力量，妄图依靠二马扭转西北战局，是积极策动二马与人民解放军决战甘肃平凉区。他，平凉扼甘、宁咽喉，解放军进军西北必经。
平凉一线深壑峭壁，关山险，青、宁二马又有兰州、银川方，供应比较方便；我军远离方，供应十分困难。胡宗南若再乘机秦岭配合杀，必将陷我首尾难顾的困境。他准备在我进入少数民族区，煽动民族矛盾，使我无法立足，从我军消灭陇山中。
此，仓皇撤退的青、宁二马却身处战退难决的窘境，切实感了我军的压力。他战又觉难抵挡我30万军，深恐被我包围歼灭；退，又怕失甘、宁咽喉，形我军直捣兰州、银川的不利形势。
因此，迟至7月24日，才在西北军政长官公署副长官刘任主持，在静宁召了师长指挥官参加的军议，商讨所谓“保卫甘肃，保卫西北”的军部署，协调青宁二马所部，部署平凉战。
次紧急军议是在静宁的马继援的公馆召的。议规定，马鸿逵子马敦静指挥的宁夏兵团、马步芳子马继援指挥的陇东兵团裴昌指挥的陇南兵团的所有军、师及参谋长人员必须参加。
但是，马鸿逵却根本不听一套，早已跑回他银川的老巢了，派了前线总指挥128军军长卢忠良前参加静宁议。
议一始便讨论了“关陇战指导腹案计划”。所谓“腹案计划”包括了3具体战方案：
一案：集中优势兵力，陇南兵团在水、秦安一线占领阵。马继援指挥的陇东兵团扼守六盘山一线，马敦静指挥的宁夏兵团凭借固原一带有利形，阻止共军西进。各部了保持主动，避免决战，应采取逐次抵抗手段，诱共军深入，握战机，相机转守攻，夹击取胜。
二案：了保持主力，避免胶着，必向临夏、定西、同一带转进。华岭轴，在该线占领阵，逸待劳，轮番夹击，歼击共军。
三案：果共军西进，我不利，即诱敌深入，继续向兰州转进，占领皋兰山一带既设阵，控制强预备队，配合友军，围歼共军，确保兰州。
经一番讨论，在静宁议，根据马步芳的意见，在“关陇战指导腹案计划”的基础，西北军政长官公署最制订了平凉战的具体计划。其主内容是：
——宁马的128军与11军共6师又1骑兵团、2炮兵营，置平凉东、南进行防御，由四十铺、安口窑、华亭区，平凉中，从东北西南，形一弧形防御带，正面抗击与消耗共军主力；
——青马的82军、129军与91军由安口窑西移平凉西六盘山区策应，便待机迂回，从左侧进行反击，进击败共军进攻；
——胡宗南部从秦岭向共军方击。
，在马步芳主持制订的所谓“关陇战指导复案计划”一推，青马早有戒的宁马，便立刻察觉青马在平凉决战中保存己的实力，让宁马打主阵的企图。按照计划，即使决战获胜，宁马损耗主力，青马则坐享其；若一旦决战失利，西撤六盘山待机迂回的青马必定乘机逃走，牺牲宁马。尤其是宁马见我军置重兵其右翼，更惶惶深感难逃被歼的厄运。
早就马步芳怀不满的马鸿逵，因马步芳企图夺取国民党中央许诺给他的甘肃省政府主席职位，更加怀恨在，一见青马此布置决战，立即电令宁马临总指挥卢忠良：保存实力，退守宁夏。是，敌人的平凉决战计划未及实施，就已中途流产。