人民解放军渡江战至1949年10月，先解放了华北全境、华东陆区西北、中南部区，团，即胡宗南部白崇禧部分别向西南撤退，准备纠合其西北、西南、华南、台湾及沿海岛屿的残兵败将，全部组织，胡、白两军集团骨干，建立陆海的基，最的挣扎。尚待解放的片区有西南区。国民党残存在陆的两主集西南区，包括四川、贵州、云南、西康、西藏5省区，山脉横亘，川谷错，除四川盆外，其余山伏连绵的丘陵，势复杂、险。
稳定西南局势，1949年8月24日，蒋介石由广州飞抵重庆，晤胡宗南、宋希濂等党政军员。
一飞机，蒋介石就表讲话，说：“今日重庆将反侵略、反共产主义中，重新负支持战艰苦使命。”
蒋重庆，住进了抗战期曾住的山洞陵园，示与共产党抗战底的决。负责守卫西南的主将领胡宗南、宋希濂、罗广文、何绍周、刘伯龙等人，联名书，请求蒋介石次就不走了，长期住在重庆，“使反共复兴基”。将领的意，蒋介石完全理解，但此蒋介石的有他己才知晓。蒋介石完将领的书说：“我在台湾创办了一所革命实践院，由我亲主持。因此，我经常住在台湾，不长期留在四川。”
蒋介石次重庆，了稳定军，硬着头皮住了28，军议，部署西南防务，召见主将领询问情况，面授机宜。但些人已经感蒋介石不再具有前的威望了。宋希濂说：“蒋介石又重复了他那套空洞无物的话。老实说，我口虽唯唯，目中已始觉蒋介石座偶像不此已。”罗广文说：“次总裁，我一定有些新消息，新办法，但结果仍是老一套，长期支持吗？”
就在蒋介石重庆前，“保卫西南的主将”胡宗南宋希濂，曾在汉中与蒋做彻夜谈。胡、宋认：了保存实力，必须设法避免部队被共军包围消灭。在共军尚未向西南采取规模军行动前应设法将主力转移滇缅边区。一步，应先控制西康川南，逐步向滇缅边区转移的基。二步，等共军始向西南进军，立即将主力转移至滇缅西保山、腾冲、龙陵、芒市一带，一部转至滇南。将再受共军压迫，则主力退入缅甸，一部通至滇、缅、泰连境。考虑缅甸政府采取拒绝入境及敌行，必须具有击破缅甸政府采取的敌行动的思准备力量，因此在转移，尽最努力保存现有的重武器战车及重炮、山炮等。
但蒋介石拒绝接受胡、宋二人提的方案，蒋认：两广势难保持，在华南丢掉，在陆必须保有西南区，将才够与台湾及沿海岛屿相配合，进行反攻。果陆完全放弃，则国民政府将完全丧失其国际位。西南区，形势险，物资丰富，尤其是四川，人力物力很充足，必须保持一区。刘文辉等人虽不靠，但由利害关系，他不在方捣乱，应设法加笼络。
蒋介石决意经营西南，此29日，蒋介石召集西南行政长官公署，川、黔、康各省主席及各军将领。议决定：“云南与陕南决战带，不在川境内与共军周旋。”（《蒋经国述》，285页）遂川陕边守备重点，沿秦岭、巴山、巫山、武陵山组所谓“西南防线”。在华南，白崇禧部队阻止解放军进入两广；在西南，胡宗南等部扼守秦岭、巴山，防止解放军由陕入川；较弱兵力宋希濂部孙元良兵团布防川湘鄂边，防守川东门户。此外，在川康云贵境内，布置若干机动部队。总的战略方针是：川康云贵方，割据西南，等待国际变，企图卷土重。
9月中旬，蒋介石先由重庆飞抵、昆明，部署军。
10月12日，国民党政府由广州迁往重庆办公。