根据中央军委及四野战军的指示，15兵团经1月情况的了解研究，初步形了进攻海南岛的决实施方案。1950年2月1日至2日，中共华南分局一书记叶剑英邓华、赖传珠，在广州主持召战议。
参加议的有：洪智、12兵团副司令兼40军军长韩先楚、43军军长李鹏、政治委员张池明及琼崖纵队副司令员马白山、参谋长符振中等人。
议分析研究了敌我双方的形势战役特点，认国民党军虽有10万余众，但士气低落，战斗力不强，并且处环岛防御同解放军与琼崖纵队两面战的情况，兵力相分散，短间内难集中优势兵力同解放军战；解放军在全国胜利的鼓舞，士气高昂，战斗力很强，并有琼崖纵队的配合接应，岛有根据、游击区立足，回旋余；海南岛海岸线长，登陆点，国民党军防不胜防，便解放军偷渡强渡与琼崖纵队形应外合势。
，国民党军虽战斗力弱，却有琼州海峡险与海、空军配合战，具有相优势，不轻视；解放军虽战斗力强，却船不足，无渡海战的经验，无海、空军配合付国民党军飞机、军舰的有力武器，在渡海未登陆前形不战斗力。
在情况，解放军何乘木帆船渡琼州海峡并打破国民党军的海、空封锁，即海南岛战役败的关键。
围绕一问题，在议讨论中，觉，有夜间批偷渡，敌人不易觉，才使敌机、敌舰无法挥。海南岛比较，登陆点，又有琼纵接应，批偷渡是的。几批与琼纵合，增加岛力量，就接应我军主力规模强行登陆。
因此，议最确定了渡海战采“积极偷渡，分批渡与最登陆相结合”的战役指导方针。议同决定：40、43军在农历年前争取各渡1团，取经验，利再战；加快航速、减损失风潮的影响，渡海工具改装机帆船主。
按一次载运3万人计算，准备改装机帆船600，修理及购买登陆艇30艘。一工须在5月前完，6月即规模登陆战。由国民党军白飞机轰炸雷州半岛，夜间军舰巡逻琼州海峡，建议四野战军增调高武器重炮海峡沿岸区，掩护船部队训练。
议结束，15兵团将议确定的战方针实施计划报四野战军中央军委。43军则准备1团先行偷渡。
2月10日，林彪、邓子恢等人致电中央军委并转毛泽东：“据邓华、赖传珠谈：海南岛战，我军一次一军登陆，则船问题极难解决，同又无法付敌海空军扰乱。因此，他建议在此间内，先行偷渡的办法，达海南岛即与冯部合，打规模的运动战与游击，部队再设法渡海。”并表示：“我同意43军一团先行渡海，并亦同意其他部队寻机陆续渡海”。
12日，毛泽东在苏联复电林彪：“同意43军一团先行渡海，其他部队陆续分批寻机渡海。此办法有效，即提早解放海南岛。”（《建国毛泽东文稿》1册，中央文献版社1987年11月1版，259页）