“让”总统，段祺瑞决定踏踏实实总理。，他的总理不是袁世凯代的虚位总理，是责任内阁制的实权总理。
民国初建，责任内阁制的行政主导体制便在“临约法”中确认，但在袁世凯政期，内阁并不居主导位。年，宋教仁实现一政治理舍命奔走，直临死未愿，现在却依靠段祺瑞完了。
同支持黎元洪继任总统一，各国段祺瑞组阁均表现乐观其的态度。他中国各派政治军力量及其头面人物的情况进行了分析，认南方各派尚不了气候，有段祺瑞暂控制住中央政权，并巩固扩各国在华利益及影响。
国内方面，首先涉及北方的几政界佬，其中黎元洪已经做了总统，但他在北方的声望无法与段祺瑞相提并论，他就算是了保住总统宝座，依赖段祺瑞。
另外两位：徐世昌在北方的声望高段祺瑞，是实力不济，同又无法融洽与南方的关系；冯国璋的实力倒不错，是北洋系中唯一一与段祺瑞匹敌的角色，政治影响力号召力不及段，并且他身居长江游的南京，做方实力派首领固无问题，争夺中央政权就鞭长莫及了。
此的中国虽尚未形历史又一南北朝，但南北两派势力已经泾渭分明：长江北，基本是北洋系的；长江南则存在着政治军力量及其头面人物，除了冯国璋首的北洋方实力派外，包括西南方实力派、梁启超首的进步党人、孙中山首的国民党人，等等。
总的说，南方各党各派肯定了段祺瑞在“二造共”中的表现，同认他是解决局危机的核人物。护国运动的者、梁启超的生蔡锷早在袁世凯取消帝制，就提了“总理摄政”的主张，又曾通电表示：“艰，非芝老（段祺瑞）莫胜此任。”
段祺瑞政，所做的一件就是统一南北。在他相应号召，陕西、四川、广东在三内就取消了独立，接着云南、广西电告各方，表示支持段祺瑞组阁。
但是，南方各党各派支持段祺瑞是有条件的，主包括废除“民三约法”、迅速恢复“临约法”重国、惩治帝制祸首十三人等。
段祺瑞尝被国众质问及议案无法通的苦头，他的本意是继续“民三约法”，避免国重己受掣肘。南方各党各派识破，立即群围攻，近一月的新旧约法争由此，段祺瑞新内阁的组亦不不一再推迟。
面南方巨的反声浪，段祺瑞被迫做让步，表示政府恢复“临约法”一始就有歧见，目前需的是研究何恢复的问题。
是段祺瑞拖延的一政治花招，果不灵，他准备了硬的一手，即辞职相威胁。
不料硬的碰了更硬的。1916年6月25日，驻沪海军突宣布独立并加入了护国军。
在二次革命护国战争中，袁世凯曾海军运兵南，独立各省进行镇压威胁。现在海军加入护国军，反北洋政府形了严重威胁——在拥有制海权海运兵工具，护国军横进入长江，纵达津沽，甚至直接入北洋政府的核区域。
段祺瑞顿感态严重，经反复考虑，他决定接受南方关约法国的求。6月29日，经段祺瑞等人副署，黎元洪公布申令，宣布遵行“临约法”。同一，黎元洪又宣布依据“临约法”，两重国。
新旧约法争至此告一段落，段祺瑞组阁的障碍随解除。黎元洪重新任命段祺瑞国务总理，并由段祺瑞面组织新内阁。
除了恢复“临约法”、重国外，南方提的主条件剩“惩治帝制祸首十三人”一条。“帝制祸首十三人”包括杨度、梁士诒、张镇芳、段芝贵等，袁世凯政府或幕府员，段祺瑞与他的人关系较密切，段祺瑞虽反他在帝制期的做法，但又些人在袁世凯失势未故主反戈一击表示肯定。
段祺瑞认“十三人”赦免，他不饶恕的是陈宧。陈宧在帝制活动中力不，不并不是段祺瑞反感陈宧的原因，他所深恶痛绝的恰恰是陈宧宣布独立的举动。
倒不是说陈宧不改变原先的政治立场反帝制，但在段祺瑞，袁世凯座一宠幸人，陈宧在公场合反帝制，却不因人利益失忘恩负义，在情背叛袁世凯，乃至给故主的脏插致命一刀。