丁佛言在他的辞职书说：“总统无见无闻，日坐待印尽职。”是丁佛言的声怨尤，更是他的幕主黎元洪的声怨尤。
黎元洪不甘做一给别人盖印的“虚君”，虽他在府院权限争、徐孙（徐树铮、孙洪伊）锋中接连落败，但有机就跟段祺瑞较量一番。在理的支配，仅数月，府院便又展了三回合的角力，京城更的政潮汹涌至。
与前两回合主局限权限、人不同，次涉及了彼此的政见分歧，具体说就是一次世界战（简称“一战”）问题。
“一战”爆袁世凯政期。战始初，因中国远在亚洲，国际间的情况不十分明了，需间进行方面的研究观察，所袁世凯决定暂先采取中立方针，避场战火，此颁布了中立二十四条规，规定各战国不在中国境内有战行，不中国海陆各处攻击敌军的根据。
是就在中国宣布中立的二，日本便突打破中立条规，派舰队声势浩驶入了德国租借胶州湾海岸外。此，又借口德宣战兵山东，德国在山东的权利尽数掠。
在此情况，袁世凯曾有响应协约国求德宣战，借使山东免遭日本侵占，同摆其外讹诈的动议，但由遭日本政府的直接反，及英不敢罪日本等因素的影响，不不暂搁置。
“中不立”，让中国政府的处境既尴尬又被动，实际利益无法保障——德国抗议中国不严守中立，致使其在山东的权利丧失；跟德国翻脸，给德国的庚子赔款就一分钱不少照付；协约国有中国德宣战的响应，很不高兴；日本中国虎视眈眈，直至提“二十一条”。
袁世凯死，段祺瑞掌握了北京政府的实权。他从执政始就“一战”非常关注，并且认“中国先准备”，此，特在国务院辟西花厅，约集外部及国际形势有相了解的专者，共同“一战”进行研究。
段祺瑞早年留德国，德国强的军体系有很深印象，使他最初认德国在“一战”中有落败的理。但随着战争的持续及外格局的变化，他逐渐认识德国并有象中那坚不摧。
段祺瑞始协约国方面进行秘密接触。1916年10月，他见在华的英国人，谈了中国参战一；年年底，更将投入协约国阵营，参加德战的意图相明显表示。
最终使段祺瑞定决采取行动的则是国的参战。国际新贵，国在“一战”初期有加入协约国，它采取的是一面保持中立，一面调停议的外政策，不段祺瑞那就预感“欧战（即“一战”）倘持久，国终将加入”。
果不其，1917年年初，德国宣布实行“无限制的潜艇封锁政策”，国外投资受严重威胁。同，德国关建立德、墨（墨西哥）、日三国反同盟的密电被英国破译，随又转告国。国在外政策终生了戏剧转变，遂2月3日宣布与德国断，并劝告其他中立国与其采取一致态度。
国驻华公使芮恩施除照中国外部外，连日拜访黎元洪、段祺瑞，陈述中国参战的处。了增强中国参战的积极，他甚至行向中国做了提供援助的保证。
芮恩施的许诺让段祺瑞动，不此中国国内朝野有相一部分人参战持强烈反态度，有人就认，德国潜水艇的破坏力极，德绝或宣战，中国就是德国的敌国，沿海区必首先蒙受损害。
正所谓仁者见仁，智者见智。何何从，段祺瑞不不结合己国内外形势的分析，重新参战的利益失进行综合评判。