一京的是安徽督军倪嗣冲。由徐树铮在游说曾从己的观点，嘱咐倪嗣冲在参战问题维持中立，所倪嗣冲不仅电维持中立，且动身又表了反战讲话，说德宣战一定引亡国果云云。
倪嗣冲不是北洋嫡系，府院争的内幕不太了解。了京城他拎不清行情，总统比总理，是就先拜见了黎元洪，同保举其侄儿儿子分别晋升中将、少将。
黎元洪明知段祺瑞召集军议是他进行施压，已经很不痛快，又见倪嗣冲态度恭顺谦卑，即便决定拿“软柿子”刀立威。见他沉脸，声呵斥：“怎，你北京是你的侄儿、儿子谋功名富贵的吗？他配中将、少将吗？授官是总统的权，你身省长，有什资格求官？”
倪嗣冲被骂面红耳赤，无容，慌忙退了总统府。
接着倪嗣冲谒见段祺瑞。段祺瑞倪嗣冲的反战言论很是反感，一问才知是他受了徐树铮的影响，本人其实笨笨的、傻傻的，除了知保住己的盘实力外，并无什确定的政治主张。
针倪嗣冲的理，段祺瑞给他吃了一颗定丸，说明宣战不仅不需派兵国，且获日本的借款、军械及其他优待条件。
倪嗣冲等粗鲁少文的武人，你给他讲高的政治理论，他根本无法领，但做某有处有什坏处，他立刻就听懂。再加黎元洪不给面子，相比，段祺瑞却蔼亲，是倪嗣冲马由反战派变了最积极的主战派，他向外界声疾呼：“应无条件加入，加入愈快愈！”
湖北督军王占元与倪嗣冲遭遇相仿，他即表示：“前此有电请维持中立者，系徐树铮示意，今日京，方知参战必。”其他陆续京的督军在被段祺瑞逐一导，宣战投了赞票。
1917年4月25日，段祺瑞亲主持召军议，席议的督军、督军代表共二十余人，就是所谓的督军团。
段祺瑞先准备了一张签名单，有“赞总理外政策”八字，与者一致在面签己的名，张签名单便被送往了总统府。
段祺瑞业余爱打牌，每晚饭准一牌瘾。督军团进京，令段公馆的牌桌进入了史最热闹的代——督军常聚在段公馆，完就几桌麻将。
倪嗣冲等人在北洋军中号称勇将，他在战场究竟勇不勇，段府人不知，但亲眼所见，些人在赌博场倒真的是一十，颇有英雄气概。那候每的输赢有千八百块，光段公馆抽的“头钱”（即抽头）积累就是一颇观的数字了。
督军赌博场的英雄气概顺延了“参政议政”，连国务院的内阁议他参加。内阁员因辞职、请假、免职等各原因，一共剩三人，列席的督军督军代表倒有二十，讨论议题，三阁员连插嘴的机有。
有督军团助力，参战案很快就在内阁议通。，段祺瑞拿着方案请总统核准。因在绝案风波中，黎元洪已经答应不反内阁已经确定的方针，是同意将参战案提国讨论。
国才是真正难办的。梁启超、汤化龙的研究系议员是全体赞参战的，但他在国中并不占数，占数的是国民党议员。
说，民初的议员老爷与官僚相比较并有什两，甚至在食利方面有。就国民党议员言，他孙中山的崇拜，仅止崇拜孙的位，其实几乎每人有己的人打算。因此，的国民党议员中有所谓“南孙北张”“孙孙”一类的名词。
“北张”指的是张继一派，该派直接就摆与孙中山分庭抗礼的架势。“孙”指的是孙洪伊的“孙派”，从在字面，一派谦虚一点，称“孙”，码是与孙中山分，示不敢并驾齐驱意。
不管“北张”是“孙”，些所谓的国民党议员有一“政见”，那就是拥黎反段。国议召，他已在其党派内做决定，“先倒段再议外”。