府院间的冲撞，全被身在徐州的张勋在眼。张勋许督军团盟主，虽他派了代表赴京，但一直密切注视着北京政局的展。公民团件生，见督军团在黎元洪国面前表现束手无策，他感己显身手的机已经渐渐熟，便始向一些督军及督军代表密函，邀其徐州。
张勋是复辟派，他在前清江苏巡抚兼署两江总督、南洋臣，进入民国，脑依拖着辫子，人称“辫帅”。有人劝他剪掉辫子，张勋说：“我张勋的辫子等我张勋的脑袋，脑袋掉了辫子才掉！”
张勋的军队他一留着辫子，号称“辫子军”。“辫子军”剽悍著称，但军纪非常坏。初袁世凯镇压“二次革命”，“辫子军”攻入南京，张勋竟纵兵掳掠三日，其暴虐程度超了土匪，犹刚入关烧杀抢掠的清朝军队。军队中流行着一首歌谣：“穷巡防，富陆军，吊儿郎镇嵩军，奸抢掳找张勋。”
段祺瑞内非常不张勋怪物，即便在迫切需外援的情况，他最初仍希望由“四哥”不是张勋面组织督军支持他的主张。
是在曾毓隽持段祺瑞的亲笔信前往南京，冯国璋一既往皮球踢给了张勋，他曾毓隽说：“我虽是副总统的身份坐督江苏，但江南的有些，是徐州的张绍帅（张勋字绍轩）首。他年资在我等，是我的老哥，遇总请他主持。件关系很，应该与张绍帅商量。”
与次徐树铮劝他入京不同的是，次冯国璋知段祺瑞境遇困难，不光两句闲话打。除秘密通知在京的督军督军代表徐州外，他又即挥笔写了一封致张勋的亲笔信，信请张勋面支持参战并使段祺瑞复职，同强调一条件不满足，即共同展逐黎行动，他冯国璋虽不亲与，但一切服从哥（指张勋）安排。
冯国璋让己的总参议胡嗣援代表，拿着封信与曾毓隽同徐州。张勋了信假装客气，胡嗣援等人说：“的我怎办了？请副总统主持才。”
其实由张勋召集的四次徐州议已经幕。在他冯国璋的共同相邀，原在京的二十余名督军督军代表齐聚徐州，与者一致推举张勋议主席，张勋俨了督军团的盟主，令他十分受。
督军团徐州的二，即收段幕靳云鹏、傅良佐的电报，知段祺瑞已被黎元洪令免职，并且段祺瑞通电否认此命令有效。
场内外顿掀一股倒黎拥段的热浪。安徽督军倪嗣冲一暴跳雷，黎元洪破口骂，其他人群情激愤。
并不是所有督军像倪嗣冲那真拥段，他有的推崇徐世昌，有的认王士珍，但总一句话，他所拥护人是老北洋圈子的。在他眼中，黎元洪属外人，现在外人己人给免掉了，分明就是整北洋挑战，是忍孰不忍。
商量，众人一致推举张勋推倒黎元洪，另请冯国璋总统，并恢复段祺瑞的总理位。张勋有席议，主持议的是他的秘书长万绳栻。万绳栻张勋的原话答复：“你的主张我是无法办的，因师必须有名。”
张勋说他已经了一妥妥的法子，法子就是“政奉给今”。
在前三次徐州议中，张勋曾经一再、再三复辟进行暗示，但有说直白，此次议才终正式涉及了清室复辟问题。
一听说保清室复位条件，与者面面相觑，觉不贸答应。在席徐州议的诸人中，有一人虽非督军或督军代表，但却分外瞩目。此人就是徐树铮，他段祺瑞代表的身份与，察觉张勋真正感兴趣的是复辟，众人果在问题不松口，徐州议将不有任何结果。
徐树铮很快酝酿了一连环计，即复辟不再明确表示反，引诱张勋放胆进行，便假张勋手驱走黎元洪、解散国，再拥护共、打倒张勋，恢复段祺瑞政权。
他人此阐述己的意：“张勋是复辟脑袋，先他做，我的机就了。”