冯国璋就任总统不久，就提议按照袁世凯设置陆海军元帅统率办处的例，在总统府立一“统率办公处”，王士珍处长。
段祺瑞一听马意识己的军权有被分割的危险：王士珍身兼参谋总长，一旦府院遇不同意见，冯国璋府方就坐拥三分二的数。
知段祺瑞不同意设立“统率办公处”，冯国璋又提议在总统府内设立“参陆办公处”，由参谋总长王士珍兼有陆军总长职务的段祺瑞共同负责。他托人带话给段祺瑞说：“请芝泉无须，总统军队的统帅，军不闻不问毕竟是失职嘛。”
段祺瑞闻言不便再拒绝，终同意设立一组织，但又坚持“参陆办公处”必须附在责任内阁面才算合法。他一手的高明处在，不仅使冯国璋实际无法分享国务院的军权，且参谋本部变了国务院的附属机构，从最程度限制了冯国璋联王抑段的。
些情况被一些老北洋人在眼，令他早早就今的府院关系存在某隐忧。任黑龙江省督军鲍贵卿在站练兵期即管带，他在进京谒见冯国璋，特秘书厅找恽宝惠攀谈。二人先谈了一黎段相争的情况，接着鲍贵卿便说：“他老兄弟俩（指冯段）有什说的，不再闹像前的那些……”
说，鲍贵卿言又止，随才沉重的语调继续说：“不，他老二位的情各有不同。我他相处年，说是相知有素了，希望你远伯（张志潭的字）设法给他从中调弥缝，使他不至闹任何意见，那就最了！”
恽宝惠些话分别告诉了冯国璋张志潭，张志潭又转告段祺瑞。觉鲍贵卿语重长，意见很，在口头表示引戒。无奈世的，往往是你越怕什就越什——在度短暂的蜜月期，府院终是又回了拢不一块儿的状态，二次府院争很快就在傅良佐督湘问题集中爆。
冯国璋虽北洋将，但很早就与西南军人有密切联系。唐继尧曾是冯国璋的生，早在冯住北京的候，他李烈钧从南方京，即留住冯宅。冯国璋南京，又通梁启超的关系，陆荣廷、唐继尧建立了通信往。那段间，冯国璋、陆荣廷甚至拜子做了兄弟。
冯国璋在方一势力，连袁世凯在世不敢轻视，除了拥有方兵权外，西南军人的相互呼应其一法宝。年在袁世凯称帝期，冯国璋领衔的“五将军密电”，更是几乎了老袁的半条命。
西南军人反段拥冯，冯国璋陆荣廷等人一直保持着秘密盟友关系。西南军人完全不同的感情，决定了段冯在方面的政见存在着根本分歧。概言，段祺瑞主张武力统一，冯国璋则力倡平统一——虽听是追求统一，但段祺瑞是真的统一南北，冯国璋所谓的统一却是形式。退一步说，即便西南各省仍保持独立或半独立的状态，冯国璋总统有异议，他容忍。
知段祺瑞打湖南的主意，乃是了动两广，冯国璋何够不予问。他反撤换谭延闿，其直接理由是谭延闿在湖南南北双方的桥梁，换了别人不的。
有一，国务院秘书长张志潭循例府盖印。在需盖印的命令一件件递给冯国璋的候，他特提了傅良佐督湘的问题，并转述段祺瑞的意见：傅良佐是湖南人，又湖南省内的军界人物有联系，所由其督湘一定够胜任。
冯国璋听，一边他已经的命令一件一件递给恽宝惠，一边张志潭说：“恐怕不见吧！你是回跟总理商量商量。”
冯段二人的年纪比较了，不像年轻候那喜欢处走动。段祺瑞总统府的次数不，冯国璋一，就算他不认同段祺瑞的意见，不肯找段面商谈解决，是直接干脆予否决。
冯国璋无疑给段祺瑞了难题。傅良佐的父亲与段祺瑞是盟兄弟，傅良佐则是段祺瑞的生，有着两重关系，使他段祺瑞极恭顺，见面总称段“老伯”。同，傅良佐不仅日本士官校读书就绩优良，且本人有很的中文根底，写俱佳，更段祺瑞的赏识提携。
世谊兼生，亲信兼幕僚，允文允武，正是湖南人，人相宜，段祺瑞就算是打破脑袋，不再哪找合适的人选。
是冯国璋不同意怎办？候段祺瑞了另一人。