人尚未西北，就已经弄风生水，免不了遭反派的忌恨各方面的猜疑。民国是相放的代，英杰不风流二字。徐树铮平生“醒握权，醉卧人膝”命，在政治舞台叱咤风云的同，从未忘情声色。他是京城八胡同的常客，曾经娶一妓女，且十分宠爱。了西北筹边使，又同娶了两妓女，是两妓女不像前一那宠。是乎，八胡同就纷纷传说：“徐树铮娶两人，不己，是了蒙古王子，他唱一昭君番呢！”
就在徐树铮厉兵秣马、积极准备际，外蒙古的撤治问题有了新的进展。经次谈判，1919年8月4日，王公在库伦召，与陈毅商定了撤治的两条原则，即“恢复前清旧制”及由王公总揽政权。
陈毅随将涉情形电告北京政府。龚湛内阁讨论，达的两条原则无意见，但提应该走一程序，就是先让外蒙古王公全体人员的名义呈请恢复前清旧制，再由政府与具体磋商条件。
接北京的训令，陈毅却有照办，是敷衍说，外蒙古希望先非正式协商的方式谈妥各项条件，否则便不安撤治。
外蒙古高层由王公喇嘛共同构，但在撤治程中，陈毅一直是与王公打，从未与喇嘛直接接触。库伦，撤治的商谈程及达的条款均系秘密进行，俄国及喇嘛毫不知情。
喇嘛，陈毅的法比较一厢情愿，他是希望让王公说服喇嘛，再通喇嘛说服活佛。王公答应喇嘛进行说服，说服的结果，他提供给陈毅的信息非常乐观。陈毅信真，他给北京政府电报：“至喇嘛方面，王公既愿，彼必无词。且活佛亦久向中央，殊无虑。”
9月26日，他再电北京：“喇嘛方面，经王公竭力疏通，亦全体通，册封一……复经回禀活佛，亦奉允许。”
10月1日，陈毅派秘书黄垿将与王公磋商的条件草案送往北京，就是“外蒙古善条例”，共六十三条款，简称“六十三条”。此陈毅认已经功告，不愿让徐树铮介入，是就在黄垿由库伦动身，嘱咐他避免见徐树铮，免让徐树铮知此分己的功劳。
黄垿京，徐树铮尚在北京。黄垿按照陈毅所嘱，尽量避免与见面。徐树铮是何等人，平眼观六路，耳听八方，黄垿京的消息又岂躲他的视线？但因黄垿有主动联系，暂就未予理。
陈毅有，王公给他提供的有关疏通喇嘛功的消息居全是假消息。就在他派黄垿进京的同一，活佛哲布尊丹巴给徐世昌写了一封亲笔信，“六十三条”表示明确反。
陈毅在办理撤治程中的一错误，就是先与王公议定条件非先请撤治，使他王公在骑虎难，连回旋的余失了。，他才徐树铮的价值，是便在黄垿京的六七，赶紧给徐树铮一封电报：“黄垿有秘密务赴京，祈面晤。”
陈毅既徐树铮派兵库伦助助声势，又不希望他本人涉入撤治务，导致黄垿在见徐树铮，始终吞吞吐吐，闪烁其词。徐树铮问他底有什“秘密务”，他就掩饰说是因人请假奉，奉陈毅命顺北京催队伍。
徐树铮一听，便知其中一定另有玄机，不点破，就笑着黄垿打走了。
陈毅让黄垿“催队伍”，至少说明不宜迟，应立即动身。10月23日，徐树铮由北京启程，急赴库伦。
前一，他谒见徐世昌，谈己有见撤治的条件草案。徐世昌马让他向国务院秘书厅调卷，一调的卷宗正是陈毅派黄垿送的“六十三条”，面有外部所加的签注。在徐世昌的允许，徐树铮携带此卷北行。
在决定己入蒙的同，徐树铮命令西北军三混旅由宣化徒步前往伦，再在那乘汽车前往库伦——任西北筹边使，他就未雨绸缪，购买了80辆型卡车，日运兵。与相应，西北军校、尉一级军官有一与其他军队不同的技求，即必须汽车、火车及掌握车辆调度等知识。
在那代，80辆型卡车是惊人的数字，让军官普遍车殊少见，由此亦见徐氏的远见卓识非同凡响的气魄。