红城军营乃袁世凯政令修建的驻军区域。座军营规模很，够容足足五师。徐树铮带了一旅，虽西北军混旅的编制名额比一般部队，但有八千人，无法住满营房。徐树铮的设计是，每连应入住容纳一团的营房，即便营房内人不，但营房门口必须布满哨兵，并严禁人接近营区。
外蒙古人不知真相，每座营房住满了人。粗略估计，进入库伦的西北军至少不五万人，与进城的气派完全应。
此日本驻兵的缴械件已经传遍全城，令一般外蒙古人徐树铮更是奉若神明。
外蒙古人其实并不骗，徐树铮抵达库伦，就现他的格中有疑的一面。让徐树铮，果今在谈判涉使翻译，不但失原意，很容易导致误。此，他在库伦的三就请一名蒙古语翻译，向方习蒙古语。他特关照左右：“在我习蒙古文，非有特别重故，概不客。”
徐树铮在京就蒙古语有所留意，加他资极高，所仅花了两周间“恶补”，就已经致掌握蒙古语。与外蒙古高层的谈判涉，他是己说蒙古语，不翻译。
除了说蒙古语外，徐树铮外蒙古高层的情况做了详细了解。
外蒙古有己独特的官僚政治体制，其高层分两派，其中王公称黑派，喇嘛称格鲁派。在前清，外蒙古实行政教分离，黑派王公治政，格鲁派喇嘛管教，各有所司。宣布独立，活佛哲布尊丹巴政教合一的领袖。哲布尊丹巴信赖喇嘛，是在沙俄的支持，格鲁派喇嘛便全面持政权，黑派王公则受了排斥。
概言，王公一派提撤治，其真正目的并不是归附中央，是趁着俄国内乱，无力兼顾外蒙古机，摧毁喇嘛秉政的政治法律依据，夺回他手中失的权力。
在掌握些内幕，徐树铮认陈毅抛喇嘛，王公唯一涉象的做法是不的。理很简单，撤治是王公的一致意愿，必再做什工，现在的阻力全部喇嘛，他了维护既权位，王公所提的撤治倡议必抱有本的敌意。
格鲁派喇嘛不忽视，除了他实际持政权外，在宗教外蒙古的政治世俗生活有着无替代的影响力。在，即便是王公，若不借宗教力，“不行其权”。
徐树铮结论，外蒙古撤治关键不在王公，在喇嘛。他明确表示：“活佛强制力尚在，纵全数王公迫请，活佛不应，终无何。故喇嘛一流人物，未抛荒。”
接着，徐树铮又现，陈毅鸣意的“六十三条”存在很问题。
陈毅非常希望达撤治，建不世功，但他却不知巧妙利王公与喇嘛间的矛盾，达政治收回外蒙古主权的目的，是很呆板王公代表商讨办法，结果导致“六十三条”简直就是他在帮蒙古王公向北京政府“争取”治，不是“撤销”治。
在前往库伦的路途中，徐树铮一路“六十三条”进行研究，已经弄清了其中的利弊所在。一库伦，他就找陈毅商量此，但陈毅徐树铮招库伦，不是借重一西北军的声威，其实根本不让徐树铮插手己一手经营的撤治涉。
此，徐树铮一谈与撤治有关的，陈毅就刻意回避，其态度黄垿类似。另一方面，他又继续钻牛角尖，在哲布尊丹巴已经公表明反意见，索王公抛喇嘛、活佛，单独实施撤治行动。10月底，王公具名递送了一件请求撤治的呈文，由陈毅电达北京。
在格鲁派喇嘛，王公一意孤行向北京递送撤治呈文，无异在治政府内部动政变，他岂容忍。是，格鲁派的态度变比黑派强硬，双方剑拔弩张，气氛十分紧张。
与此同，哲布尊丹巴又特派位仅次他的嘉亨尊活佛前往北京，送他致徐世昌的二封亲笔信，继续表态不承认“六十三条”。嘉亨尊莅京，了向北京政府施加压力，“意请使援助”。俄、法等国闻讯，闻风动，分别就喇嘛入京一向中方提了问讯。
此靳云鹏已继龚湛组阁。意识外蒙古局势不断恶化，徐树铮直接致电新任国务总理靳云鹏，一针见血指，“六十三条”有“七不”，若完全依据该条例行，即便撤治功，外蒙古将由王公总揽政权，中央无法行使完全主权，撤治云云不是徒托空言已。他同求待他召集筹边议研究，再决定一步策略。
徐树铮不书，一书，情却变更复杂了。