外蒙古的贸易主掌握在山西人手。晋商很善做生意，他常常利赊账方式引诱蒙古人，就是不现款易容许他己喜欢的东西先买，规定在一间段必须归。蒙古人因不现款即拿所喜欢的东西，是就放量买，需的买，不需的买，晋商因此在外蒙古生意鼎盛。
蒙古人不货币，是实物易，晋商就趁机此蒙骗他。比，价格议定是100头羊，年底偿，晋商就牵走140头羊。蒙古人不解，问什牵走40头羊呢？晋商回答说：“羊生羊啊！的100头羊，现在生40头，不是很公吗？”
话是极不合理的，难100头羊不需喂养？且不一年，就增加40头羊的利息，实在太黑了一点。
蒙古人虽疑，是本质非常老实，听了晋商的话觉挺有理，就任他牵走了140头羊。
徐树铮认欺负蒙古人不行，他一面求蒙古人不赊欠，免今背负重利；一面勒令晋商等从内的商人诚实经营，即便蒙古人有赊欠的情况，不许付账索取额外的羊。
徐树铮同注重改善外蒙古的经济生活状况。他设立边蒙银行，行骆驼队图案的钞票，又从德国聘一位教授进行调查，拟定了逐步外蒙古资源的计划。
外蒙古市场原几乎有蔬菜。现问题，徐树铮便在蔬菜的方引津白菜。两年，白菜即了的众食品。
徐树铮本有一规模更、更保证外蒙古长治久安的计划，就是移民塞边。
至1920年，西北军已扩充至五混旅（新立的五混旅有一团新兵，实际仍四混旅）。按照徐树铮的设，五混旅将分别驻守外蒙古的五区，五区又分五尹驻在区，混旅旅长兼尹。尹再设县，每县驻一营，营长兼县长。
至士兵，他不仅将分给每人一份土，从内挑选适龄女子，送至外蒙古与士兵结婚，从使西北军的士兵逐渐的居民。
移民塞边的计划听不错，但需一定的经济物质保障。外蒙古方贫瘠，西北军若整军常驻此，仅饷械一项就难筹措。先前徐树铮所求统辖西北各省，就是解决一问题。
何生财了徐树铮的一块病，他仍回北京打主意。次，段祺瑞靳云鹏徐树铮一同找，西北军的军饷、驻问题进行商。段祺瑞本有己的法，但他很快就被徐树铮说服，表示赞同按徐树铮的计划行。是徐树铮就按边防督办的名义，照计划拟了一份文件，给靳云鹏批阅。
靳云鹏说容我考虑考虑，就文件留了，再无回音。
徐树铮很不痛快，就又找总统徐世昌。徐世昌是清末的老官僚，在宦海浮沉年，早就掌握了一套被人叫“琉璃球”的办法，就是遇不办的，就给你模棱两，不着边际。
徐树铮固才气高、力强，同具有恃才傲物，不太善人打的格特点。见徐世昌他此敷衍，一生气便口：“年不是树铮，处奔走，总统今在辉县（徐世昌的隐居）享清福呢，何至国操，的年纪，着份儿急！”
徐世昌听徐树铮在拿话讽刺他，不由面红耳赤，忙期期艾艾解释：“是边防军的，不是西北边防军的（意指徐树铮越俎代庖，使了段祺瑞的职权）。你持，翼卿（靳云鹏的字）搁在哪儿呀？”
“段爷那已经说了，有问题，我完全负责。”徐树铮一顶了牛便不肯再退，“总理陆军部有点故意留难，我才麻烦总统。果不负责，将怎办呢？”
见徐树铮抬“段爷”，徐世昌拉了脸：“你找督办说吧。”
徐树铮闻言一跺脚：“，反正势在必行。总统总理既国不敢负责，难怪国方面辄有烦言了。”
众所周知，徐树铮“安福国”的操纵力，因此句话在徐世昌听分外刺耳，那意思分明就是在说，我徐你老徐扶台，就有本你赶台。
徐世昌尽管很有涵养，但徐树铮一走，是忍不住脾气，说：“是忍，孰不忍，徐树铮太目中无人了！”