一九三九年元旦，陪重庆。
加强抗战方的纵深，国民政府决定立一新的省份：西康省。西康省位川藏间，分康定、雅安西昌三区，辖区面积相五浙江省。被任命的西康省政府主席，是与蒋介石有着很深隔阂的川军首领刘文辉。了表示坚决拥护中央抗战，刘文辉特雅安最宽的一条街命名“中正街”。人烟稀少的西康省，汉族与少数民族杂居，少数民族数是康巴人。在的中国，少人清楚西康底是什方，是其省康定却国人熟知——因那首“张哥”爱了“李姐”的《康定情歌》脍炙人口。
执政的国民党人，一九三九年初始，按照军委员的说法，即抗战的“二期”始，竟现政府已经钱了。
抗战近二十月，国民政府丢掉了二十五主城市，几乎涵盖中国所有的物产精华区。农物丰产区及工矿企业集中相继落入日军手，使包括粮食在内的主农产品的生产收购受极打击；东南沿海区的重工矿企业虽向方转移了部，但原材料供应短缺、生产设备陈旧及技术工人的缺乏，使整国的工业生产力急剧萎缩。国民政府的税制中有所税，国财政收入主依靠海关，但沿海的海、津、青岛、广州、汕头、南通、宁波等重海关丢失，国的财政收入至少损失一半。蒋介石曾经说，全国四川、云南贵州三省不丢，就一定够取抗战的胜利。但是，不知他说话，是否考虑了一届政府支撑一场战争的财政力。财政收入幅减少，支却幅升。中国军队的武器、弹药、飞机、油料等主军物资依赖进口，世界所有的军火商认此的中国是利润丰厚的市场，是国外黑的军火商人与国内承办军需的官吏勾结在一，导致国民政府的军火采购黑幕重重，每一子弹每一颗炮弹贵吓人。武汉失守，中国军队尚有三百万官兵位前方，方训练中的壮丁有一千一百万，仅吃穿一项，养活所有现役非现役的官兵每一是一笔惊人的销。况且，在片饱受战火蹂躏的国土，有数量惊人的难民需政府救济，有涌向云、贵、川三省的数量观的教授、教员生需政府资助——中国民国就有教师纳入高薪收入阶层的惯例，但本身已处在颠沛流离中的国教育部，哪有那的洋既供放又供支？
世界舆论普遍认，仅就国民政府的财政力言，中国的抗战顶支撑半年。
是，尽管国财政已经濒临崩溃，是养活数量庞的军队。在中国广袤的国土，有足够数量的军队，便无法支持与日军在漫长战线的军峙。
武汉失守，中日两军在正面战场的峙态势是：
卫立煌的一战区：主战兵力十二步兵师一骑兵师，战场域洛阳轴，背靠豫西伏牛山，钳制着晋南中条山，与占领同蒲路（同至风陵渡）南段豫北的日军平田健吉的三十七师团及前田治的三十五师团峙。
阎锡山的二战区：主战兵力三十二步兵师五骑兵师，战场域晋西南的吉县轴，囊括了晋西数县，背靠陕北宜川，与占据太原的日军筱塚义男的一军峙。
顾祝同的三战区：主战兵力二十二步兵师，战场域皖南屯溪中，背靠浙赣闽腹，与日军藤田进的十三军峙。
张奎的四战区：主战兵力十八步兵师，战场域广东韶关基，与日军安藤利吉的二十一军峙北江、西江两侧。
李宗仁的五战区：主战兵力三十四步兵师一骑兵师，战场域湖北襄樊根据，主力位鄂北豫南的洪山、桐柏山区。战区副司令长官李品仙率桂军的两军滞留在平汉路东的别山区，牵制或阻滞日军西进。
朱绍良的八战区：主战兵力六步兵师四骑兵师，战场域兰州基，指挥西北马军傅义的部队，与日军冈部直三郎的蒙疆军峙绥蒙与黄河河曲带。
薛岳的九战区：主战兵力五十二步兵师，战场域湖南衡山基，与日军冈村宁次的十一军峙赣湘鄂边的幕阜山脉及鄱阳湖洞庭湖畔。
蒋鼎文的十战区：战兵力九步兵师、一骑兵师，战场域陕西省周边。
另外，国民政府军委员统辖的敌游击区是：忠的鲁苏战区，主战兵力七步兵师部分游击部队，战场域江苏省北部山东省；鹿钟麟的冀察战区，主战兵力五步兵师、一骑兵师及河北游击部队。除此外，国民政府军委员直辖三十二步兵师，其中二十三步兵师一线部队的轮替应急战，主力配置在衡阳至桂林间；剩的九师布置川康陕区，任务是“绥靖”。
尽管中国军队陆军总兵力已达二百四十二师又四十旅，打仗却总是捉襟见肘。就中国军队综合战斗力言，每场战须投入战日军十倍左右的兵力，此日军侵华兵力总数已达四十万，中国军队一线战场配置三百万兵力显不够。由与日军连续苦战近二十月，中国军队中有不少部队已徒有其名，伤亡重，缺额甚，基本失了继续战斗的力，亟待补充。南岳军议提在全国征调百万新兵的计划。虽中国人口充沛，壮丁不少，但散沙一的国民征调十分困难；且中国军队的官兵，特别是新兵，普遍缺乏政治军训练。因此，南岳军议确定了“三分一”计划：三分一的部队担任一线战，三分一的部队担任敌游击，另外三分一的部队调方整训，争取一年内全国军队轮训一遍。是，在战争仍在进行的日，一轮训计划直数年战争结束完。
三分一的部队担任敌游击的设，显示中国最高统帅部的认识：在战争的二期，敌战的重已等同正面战场。蒋介石决定举办游击训练班，由他亲兼任训练班主任，并请游击战的行手共产党将领任讲师。一九三九年二月十五日，一期游击训练班正式，员一千零四十六人，分别军委员指挥机关、中央军校、各战区部队、各政府机关等。教内容主包括游击战战略、战术、技术及民众运动游击战政治工。汤恩伯任教育长；叶剑英任副教育长，负责讲授训练班主课《游击战概论》；周恩担任国际问题讲师。周恩向中共中央政治局汇报说：“几乎是我接近中央军官最的机，惜人少了。因人，不仅扩我的影响，且培养我己的知名干部。” 但是，周恩现，虽做中央军的工最重，但中央军军官却“最难接近，最难工”。不排除训练班的员中有决坚持敌战的军官，但是，连蒋介石本人明白，游击战是共产党武装的专利，国民党军不但不，不。的战争进程证明，蒋介石游击战的设计划有有效执行。
毫无疑问，共产党武装不但是敌战场的绝主角，且凭借着民众工的经验传统，其军力量必定惊人的速度膨胀。因此，中国共产党及其武装力量的存在，至少在日军暂有动更规模的进攻，国民党人的头患。
一九二九年一月七日，国民政府颁布抗战二期战指导方案：
方针
国军应一部增强被敌占领区内力量，积极展广游击战，牵制消耗敌人。主力应配置浙赣、湘赣、湘西、粤汉、平汉、陇海、豫西、鄂西各线，极力保持现有态势。不已，亦应在现线附近，尽量牵制敌人，获取间余裕，俟新战力培养完，再行策动规模攻势。但四战区应尽先集中有利部队，转移攻势。
部署
战斗序列及战境另纸。
领
一、四战区，应国军一部，配合民众武力，实施机动游击战，主力确保现在态势，速行整补，俟增调部队达，转移攻势，保持主决战方面东江方面，击破侵入敌，至少须吸收敌数兵力消耗。
二、三战区，应一部加强游击兵力，指向京沪杭线，袭击敌人方，并保持沿江据点，腰击敌人舰船，继续妨害其运输。主力应尽保持现在态势，尽量吸收敌人数兵力消耗。
三、九战区，应一部向武汉及沿江各点游击，并保持九宫山游击根据，不断袭敌方。主力配置浙贛、湘赣、粤汉各线，极力保持现在态势，尽量吸收敌人数兵力消耗。
四、五战区，应一部保持别山游击根据，积极向鄂东、豫南、皖北游击。主力守备荆沙（汉宜公路）及襄樊（襄花公路）各区，极力保
（本章未完）