祭告典礼是一必仪式，齐集北平，主是了善议，善议的议程一，乃是商东北问题。
蒋介石的幕僚、国民党元老李石曾在一年前提一“分治合”理论，主张在特定情况，允许分立的方政府在政治、军、财政保有主位。蒋介石又考虑北伐军若兵东北，日军必又像“济案”那加阻挠，是便倾向将“分治合”理论运东北，就有了改旗易帜。
改旗易帜简单说就是将东北政府的五色旗改国民政府的青白日旗，表示归顺中央，但实际仍处半独立状态。在召善议前，蒋介石特派吴铁城等人东北进行了改旗易帜的游说。
张霖被暗杀，张良子继父业，任东北保安总司令，从此启了东北的张良代。张良知凭实力难与北伐军抗衡，同认识仅凭东北一隅无法抵抗日本人的入侵，有通中央政府才有效牵制日本，因此很快就接受了改旗易帜，并派代表北平做进一步接洽。
有人认，东北易帜乃中央与方势力妥协的产物，是一不熟的国统一。北伐军高层在此展讨论，的意见不一致。冯、阎奉系间有宿怨，同又有分割东北，两人便力主在东北辄失领导中、士气涣散的情况，继续向关外动进攻。
与他相反，新桂系的根据位南方，桂军主是南方人，不耐严寒。李宗仁估计即使顺利拿东北，他沾不少光，那必是冯阎的，所主张东北停止兵。
蒋介石早就打定主意实行东北易帜，不因在听取方方面面的意见，结果导致东北代表在北平待了十几接见。其间些代表不但常收恐吓信，被人言辞进行羞辱，感觉己像亡国奴一，十分难堪。了退进，他放风声，称果再无说法，就将离北平。
李宗仁听，即告蒋介石，蒋介石是顺势派员前与东北代表晤谈。东北易帜的方案终确定，奉军就被改称东北军。
东北问题虽费了周折，但不算棘手，最难的其实是善议的另一议程，那就是裁兵。
至二次北伐取胜利，属国民革命军方面的部队计有四集团军李济深的八路军，约三百师，合计兵额二百二十万。每年军费需八点七亿元，是中央财政拨付二点一亿元，其中有将近六亿元的缺额。
浩繁的军费支，足令中央财政濒崩溃。此前在海召的全国财政经济议，便有代表提裁兵案，认应先削减超五分一的军费，在压缩军费的基础，达减少兵额的目的。
诸侯虽无法公裁兵表示反，但他的抵触情绪显易见。任十一军军长的陈铭枢有意在投蒋弃武从政，此极力裁兵主张游说各方。他跟李宗仁谈，李宗仁笑他是傻子，并且郑重他说：“今治，非我军人不，‘长衫客’（指文官）是不行的。”
，陈铭枢又北平见白崇禧。白崇禧与李宗仁一鼻孔气，且其气焰盛，甚至让陈铭枢不敢着他的面说“裁兵”两字。
蒋介石很清楚裁兵难。早在举行祭告典礼的那一，他就在即席讲话中强调“今日非裁兵无救国”，先给众人打了一剂预防针。
7月11日，蒋介石在北平西郊汤山召集善议。他首先讲话，说了一通缩减军队，服从命令的理。他刚刚说完，李济深就站说：“若是公，有一人反。若是，一定有人反。别人全消灭，留着己的军队，不公平的办法，万万不。”
李济深是广西人，虽他从严格意义讲并不属新桂系，但却一直是新桂系的扶植者同盟者。他的一番含沙影，显是暗指蒋介石裁兵借口，故意削弱其他诸侯包括新桂系的兵力，壮己的势力。
李济深说：“像现在北伐的革命军队有饷，反派了许人暗中收编孙传芳、吴佩孚、张霖、张宗昌等反革命的军队，是顶不妥的。”些话又是针蒋介石的机枪子弹，因蒋军有是收编北洋的“杂牌军”。蒋介石听坐立不安，脸一阵红一阵白。
善议有制定详细的议细则，更有预定提讨论的政方针，形式是一座谈，蒋介石无法主持者的身份硬施压。他的那几位靠嘴巴吃饭的谋士幕僚，比吴稚晖、戴季陶，赶紧拍马阵，己的幕主帮腔掩饰。
虽一有了一点锋的火药味，但总体言，气氛是比较谐的。因是座谈，部分间，与者是在东拉西扯，不着边际瞎侃一通，反正人追究错结果。吴稚晖最擅长此类插科打诨，他颇有些乐在其中似的说：“在国民党惯不议、议不决，的议无伤雅。”
预计比较紧张的善议了“神仙”，风细雨、融融一堂，社饮宴、联络情感。