4月21日，人民解放军排山倒海势横渡长江，23日解放南京，冒着雨，奋勇追击，29日又在苏皖边境的溧阳、郎溪、广德区歼灭了从南京、镇江、芜湖等溃逃的国民党军队5军8万余人，并乘胜5月3日占领杭州，退踞海的汤恩伯集团形战略合围。1949年4月21日，毛泽东、朱德布了向全国进军的命令。是毛泽东亲笔草的底稿渡江不久，中央海战役应该怎打了部署。4月27日，中央军委就指示总前委粟裕、张震：“国民党在沪军队有迅速撤走”，三野战军部队不迫近海，免吓跑敌人。5月8日，中央军委又指示，在攻取海的战斗中，“将敌一切逃路封闭是很必的”。但是，中央军委指示，海战役的，特别是市区的总攻，根据接管准备工的进程确定。接管准备工就绪，才总攻，便“够主动、有秩序接收海”。是中央军委关保全、接管海的一重决策。
中央军委国政府在海进行武装干涉的，了充分估计，并制定了一系列的措施。据军委部署，在三野战军攻击海期间，二野战军集结浙赣线，战略预备队，准备协同三野战军全力付帝国主义的武装干涉。同，进攻海的部队规定了一系列严格的涉外政策，免造帝国主义武装干涉的借口。中央军委认，消灭国民党海守军越迅速，帝国主义武装干涉的就越。
海，是我国最的城市，全国的经济文化中。了使海完整回人民手中，即将动的海战役应该既歼灭防守海的国民党军队，又保全海市区，免遭炮火破坏，利日建设。主持三野战军前委工、直接指挥海战役的三野副司令员粟裕参谋长张震，依据中央军委总前委关夺取海的指示精神，结合敌情，考虑了几套攻占海的方案。最决定从海两翼迂回，钳击吴淞口，封锁国民党军队的退路，诱歼其主力市郊。一方案既不使国民党从海运走更的物资，又有利保全市区的完整。但是考虑汤恩伯了确保其海退路，势必集中兵力在吴淞口两侧拚命顽抗。将是一场硬仗、恶仗，部队付较代价。5月7日，粟裕、张震向中央军委总前委报告了一方案。次日，中央军委就复电批准。
据此，三野战军前委决定9、10两兵团各指挥4军，由太湖南北走廊，从浦东浦西两翼迂回，吴淞、高桥目标，钳击吴淞口，切断敌军海逃路，迫使海守军投降，争取平解决海问题；或吸引守军江湾、场市郊区，聚歼。三野战军5月10日达《淞沪战役战命令》，其具体部署是：
10兵团司令员叶飞、政治委员韦国清指挥26军、28军、29军、33军，配属特兵纵队炮兵5、6团一工兵营。首先主力攻占吴淞、宝山，封锁黄浦江口，阻截国民党军队的舰船运输。其余部队分割歼灭昆山、安亭、太仓、嘉定区敌，待命由海西北区协同9兵团攻海。
9兵团司令员宋轮、政治委员郭化若指挥20军、27军、30军、31军，配属特兵纵队炮兵4团，首先一部攻占平湖、金山卫、奉贤、南汇、川沙沿线阵，切断敌军由海向东南逃窜的退路。其余主力相机控制青浦、松江西区，尔待命由东、南、西三面协同10兵团攻海。
两支箭头直指海。
南浔。9兵团兵团部所在。
了做进占海的准备，5月9日，司令员宋轮政治委员郭化若召集团干部议，传达中央军委、总前委三野战军前委的指示。
宋轮，原名宋际尧，别名宋光。1925年考入黄埔军校5期，转入6期习。1926年加入中国共产主义青年团，翌年转中国共产党党员。红军期，先担任萍醴游击队队长、莲花县苏维埃政府军部部长、湘赣红军校4分校校长、红军独立师参谋长、师长、江西军区参谋长，参加了中央革命根据2次至5次反“围剿”战长征，1935年冬陕北，担任陕北红30军军长红28军军长，率部参加东征、西征战役。抗日战争期，八路军120师358旅716团团长、雁北支队支队长兼政治委员、八路军四纵队司令员。解放战争期，担任山东野战军参谋长、北平军调处执行部中共代表团执行处处长、渤海军区副司令员兼师长，他是从华东野战军十纵队司令员的岗位9兵团任的。
郭化若些经历同宋轮类似，比，郭化若是黄埔4期生，参加中央革命根据的反“围剿”战，曾代理红一方面军参谋长，参加长征，任军委干部团战科科长，在红军的院校工，担任红军校的训练部长、庆阳步兵校教育长等职。抗日战争期，任中央军委战部一局局长、四局局长、延安炮兵校校长等职。解放战争期，郭化若担任鲁南军区副司令员、华东野战军六纵队副司令员，，他是从四纵队政治委员职位9兵团担任领导工的。有趣的是，解放，他两位先调进军科院担任领导工，又在一班子共。
5月10日，三野战军首长达了淞沪战命令，决定9、10兵团首先采取钳形攻势，从浦东、浦西两翼迂回，进逼吴淞口，先断敌海退路，围攻市区，分割歼敌。
三野战军淞沪战役战命令
（1946年5月10日)
命令京字三号
一、我二、三野战军四月二十日始渡江战，截至现止，已顺利突破敌江防，占领京、苏、杭、浙赣线及京〈芜〉怀各点，解放江南广区，追歼逃敌四、二十、二八、四五、六六、五一等六军全部，六八、九六、一○六、八八、二一等军部，五四、一二三、九九、七三二五五军一部共约二十余万人(内俘约十七万余)。西线敌六八、五五、九六、一○六军残部近纷向浙赣线南溃窜，我二野已控制浙赣路部，并正分别追剿逃敌中；东线漏网五四军及二一军、一二三军残部及九九师逃往海区，正协同原淞沪区三七、七五、一二、五二军(计七军二三师)掩护南运物资，并谋破坏海各公营建设及掠夺资财。
二、我贯彻完京沪杭战任务，除七兵团控制杭州、余杭、肖山区，争取数日休整，准备一部继续分向宁波、奉化(二二军)、义乌、金华(二一军)及温州、青田区(二三军)前进，协同二野浙赣线战，另一部担任杭州警备，八兵团(欠二六军)警备南京市(二四、三四军)镇江及金坛、句容、溧水、高淳、郎溪、广德(二五军)区辟方工肃清散匪外，决九、十兵团并二六军首先包围海截断敌一切逃路，封闭海物资窃运，进全歼该敌或迫敌投降，求平解决海，待命进入海市区。兹将各部任务区分：
(一)十兵团(欠三一军)并指挥二六、三三军，附特纵炮五团、炮六团并工兵一营，应首先主力攻占吴淞、宝山，封锁黄浦江口，阻截敌口船运输，其余应分割歼灭昆山、安亭镇、太仓、嘉定区敌，尔即控制该带阵，待命由海西北区协同九兵团攻海。内定：
1．二九军(欠师吴兴区辟方工)、二八军(欠师担任苏州城防)主力附炮五、六团，应12日晚，由吴塔市(二八军)、常熟、支塘(二九军)区动，14日拂晓前，攻占吴淞、宝山。吴淞、宝山一难攻占，暂一部监视，应力一部配合炮火由吴淞与江湾间楔入黄浦江边攻占殷行镇，切实封锁黄浦江(二八军并派一部控制太仓、嘉定、田湾、殷行镇及其北区)，尔待命配合二六军向海攻击。
2.二六军一步应13日控制昆山、安亭镇(并首先一部抢占昆山东铁桥)策应二八军主力战，掩护其侧背安全，尔待命沿京沪路苏州河左岸向海攻击。
3．三三军应15日集结常熟区，准备接替担任太仓、嘉定、宝山、吴淞警备任务，便二八、二九军参加攻沪，或赴吴兴、吴江、苏州区辟方工。
各部具体部署，统由叶司令、陈参谋长决定。
(二)九兵团(欠三三军)并指挥三一军附炮四团，应首先一部攻占平湖、金山卫、奉贤、南汇、川沙沿线阵，断敌由沪向东向南逃窜退路，并割歼嘉善区敌，其余主力视机控制青浦、淞［松］江(均不含)西区，尔待命由东、南、西三面协同十兵团攻海。
内定：
1.二七军应14日晚集结嘉善(有敌则袭歼)，并控制东浜铁桥，监视淞［松］江、青浦敌。该敌撤走(确实逃
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